北京市城镇化管理水平研究（三）.pdf

北京市城镇化管理水平研究（北京市城镇化管理水平研究 （三三）） 北京市城镇化管理水平研究北京市城镇化管理水平研究 （（三三）） 2016年 11月 29 日 一般来说，街道和居委会比乡镇、村委会能够有效管理更多的人口，而且，街道和乡镇、 居委会和村委会的设置标准不一致，实际管理人口不同，张文中也提出应该考虑街道办事 处的人口。《北京市民政局关于印发〈关于加强行政区划管理工作的意见〉的通知》中提 出，新建街道办事处规划居住人口 8万～10万人，新建地区办事处规划居住人口 4万～8 万人，建制镇总人口在 3万人左右，一般不少于 1.5 万人。根据《2010年中国人口普查分 乡、镇、街道资料》，北京市平均每个街道和乡镇人口数分别为 7.68万和4.81 万人。每 ⑾ ⑿ 个社区规模原则上在 1000～3000 户 ，村民委员会在 100～1000 户以上不等 。按照取中 原则，本文假设街道办事处、社区居委会管理人口数分别为乡镇和村民委员会管理人口数 的 2 倍和 3倍。 经过人口调整之后，北京市全市乡级和社区级的城镇化管理率分别提高了 17.08 个百分点 和 26.40 个百分点，户籍人口城镇化管理指数分别提高了 0.21 和0.32，特别是在城市发 展新区，各区县户籍人口城镇化管理率和城镇化管理指数都有较大幅度的提高，但是城市 发展新区和生态涵养发展区的城镇化管理指数仍然相对较低。常住人口的乡级和社区级城 镇化管理指数分别为 0.71和 0.80，均低于户籍人口城镇化管理指数 0.05，主要是城市发 展新区和生态涵养发展区各区县常住人口城镇化管理率较低。常住人口社区级城镇化管理 指数要高于乡级，各功能区情况也较为类似，特别是在生态涵养发展区，前者要高于后者 0.22(详见表 4)。 表 4 经管理人口调整后的北京市城镇化管理率和城镇化管理指数(2014 年) 城镇化管理率 户籍人口城镇化管理 常住人口城镇化管理 区县 (%) 指数 指数 社区 乡级 社区级 乡级 社区级 乡级 级 全市 61.76 69.08 0.76 0.850.71 0.80 首都功能核心 100.00 100.00 1.00 1.001.00 1.00 区 东城区 100.00 100.00 1.00 1.001.00 1.00 西城区 100.00 100.00 1.00 1.001.00 1.00 城市功能拓展 82.08 93.42 0.86 0.980.83 0.94 区 朝阳区 71.64 88.82 0.76 0.940.72 0.89 丰台区 86.49 93.37 0.94 1.020.87 0.94 石景山区 100.00 100.00 1.00 1.001.00 1.00 海淀区 86.27 95.