PPP模式推广运用对策研究——以福建为例（上）.pdf

PPPPPP 模式推广运用对策研究 模式推广运用对策研究 PPPPPP 模式推广运用对策研究模式推广运用对策研究 ——以福建为例——以福建为例（（上上）） ————以福建为例以福建为例 （（上上）） 2015年 11月 05 日 摘要：摘要：福建省政府和社会资本合作模式起步较早，取得了积极进展，并积累了一批有经验 摘要摘要：： 和推广价值的 PPP 项目案例。本文选取了一些经典案例，从项目选择、伙伴选择、合同订 立、合同履行和项目监管等不同方面，进行了深入的对比分析。并以此为基础，针对当前 PPP 模式推广运用中的难点、重点，提出有实际操作价值的政策建议。 关键词：关键词：PPP模式，福建，案例分析，推广运用，政策建议 关键词关键词：： 党的十八届三中全会以来，政府和社会资本合作模式(PPP)被视为化解地方债务风险、为 新一轮城镇化筹资的重要手段，得到各级政府的高度重视，PPP 模式运用和推广进入了新 的发展机遇期。本文以福建为例，梳理当前地方政府推广 PPP的主要进展、存在问题和工 作难点，并提出政策建议。 一、一、推广运用推广运用 PPPPPP 模式的主要进展 模式的主要进展 一一、、推广运用推广运用 PPPPPP 模式的主要进展模式的主要进展 福建政府和社会资本合作模式起步早，已有一定基础。2014年以来，各项政策密集出台， 工作机制不断完善，业务宣传和培训力度不断加强，PPP模式的推广运用进入了加速期。 (一)完善政策支持体系 我国自 20世纪90 年代以来开展的 PPP 实践，主要是“自下而上”的自发探索，多局限在 项目层面，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。自 2013 年以来，从中央到地方，出台 了多项鼓励和引导非公经济发展，促进政府部门和社会资本合作的政策文件，“自上而下” 地为推广 PPP 模式，提供了操作指导和政策支撑。福建连续两年将 PPP工作列为《深化财 税体制改革实施方案的重点内容》。2015 年5 月，专门出台了推广政府和社会资本合作 (PPP)试点扶持政策的意见，提出了奖补示范项目前期费用、鼓励存量债务转化、优先安 排专项补助、保障社会资本合理回报、提供项目融资增信支持、扩大项目融资渠道以及建 立公共服务平台等激励机制。 (二)建立健全工作机制 一是落实责任主体。明确项目所在地政府是 PPP 试点的组织者和推动者，省财政厅是试点 工作的牵头部门，负责制定完善 PPP操作流程和合同文本，研究有关扶持政策，指导各地 开展试点。二是完善组织机构。在省财政厅成立 PPP 试点专项工作小组。同时，省财政厅 所属事业单位亚洲银行农业项目资金管理办公室加挂“福建省政府和社会资本合作(PPP) 管理中心”牌子，专职负责指导推动 PPP项目实施，提供相关技术支持等配套服务。各地 市政府也成立了专门领导小组，建立工作机制，统筹协调当地 PPP试点工作。三是强化专 业技术服务。在省政府采购网公开选择专业咨询机构，建立 PPP 项目咨询机构库和咨询专 家库，为 PPP 项目提供咨询服务。 (三)拓展项目实施领域 在交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程等基础设施提升工程和医疗和 养老服务等民生项目中，积极鼓励引入 PPP 模式。2014 年9 月，福建省财政厅与省发改委 联合发布推介了 28个 PPP试点项目，总投资 1478亿元。市县方面，针对福建省多数地方 县域经济总量小、公用基础设施项目投资规模不大的特点，探索推广运用 PPP 模式的新思 路，引导市县对所辖区域内的同类型项目进行整体“打包”，统一制定方案、统一进行招 标、分别签订合同。 (四)培育良好市场氛围 一是开展全方位、多层次的培训。通过各种层次、多种形式的业务培训班，针对 PPP 的基 础知识、发展经验、实践案例、政策制度及操作流程等进行讲解，努力提高各级各部门和 社会各方面对推广 PPP 模式的理解和认识。二是加强社会舆论引导。组织做好相关政策解 读，通过省级主要媒体加大宣传力度，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众对 PPP 模式的认可度。三是及时总结国际国内开展 PPP 的经验教训，通过门户网站、微信等多种 渠道建立公开高效