行政监察在行政监督中的地位研究.docVIP

PAGE 10 行政监察在行政监督中的地位研究 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 摘要 4 一、行政监察工作的现状 4 （一）行政监察程序不规范 4 （二）行政监察职能不到位 4 （三）行政监察法治程度低，弹性因素强 5 （四）监察范围过于广泛, 监察运行缺乏透明度 6 二、 行政监察工作存在问题的原因 6 （一）各级领导思想认识不到位 6 （二）运行机制不健全 7 （三）行政监察法制建设不完善 7 （四）专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性 7 （五）监督主体本身存在腐败现象 8 三、完善行政监察的对策 8 （一）加大对行政监察工作地位作用的认识 8 （二）加强执法监察，推进依法行政 9 （三）充分发挥纪检监察部门的组织协调作用 9 （四）强化行政效能监察理论研究和工作实践 10 （五）全面提高行政监督人员的素质 10 四、结束语 11 参考文献： 11 致 谢 12 行政监察在行政监督中的地位研究 摘要：改革开放以来，尤其是近几年来，我国的行政体制改革取得了显著成就，有中国特色的行政监察框架体系正在全面构建并逐步完善。特别是《中央纪委监察部关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》颁布实施以来，行政监察的制度化、体系化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用，同时也是遏制行政腐败，促进行政权力运行规范化、科学化、有序化，实现政治权力运行民主化的有效途径。 关键词：行政监察 民主 政府职能 一、行政监察工作的现状 伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出，建立健全行政监察体制的吁求也因此越来越强烈。从法理上讲，在我国“议行合一”的国家政权体系中，行政机关只是立法机关的执行机构。但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也从授权立法、兼行部分准司法权、扩大自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性、主动性的特点吴志华.行政体制改革与内动力[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版).2006年03期。目前我国行政监察工作的现状主要表现在以下几个方面： 吴志华.行政体制改革与内动力[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版).2006年03期 （一）行政监察程序不规范 目前，开展行政监察尚未形成规范、完备的工作机制和科学、系统的工作效果评价体系，还没有配套行政监察的程序性法规，工作中感到比较缺乏具有可操作性的程序性规定和实体性规定，监察的严肃性体现不出来。行政机关各部门都有抓监察的欲望，也采取了一些有效措施，但没有形成一整套相对比较规范有序的操作程序和工作制度，存在着监察对象任意扩大化，监察主体不到位、监察内容不确定、奖惩制度不落实等问题，缺乏必要的操作规范和规章制度。而现有的可以作为监察依据的法规过于原则，致使老办法不管用，新办法尚未建立起来，实践中就形成监督起来无规可循、无矩可蹈的被动局面。客观上造成许多失职行为不能得到有效制止，比如，近年来在明查暗访中发现的问题，各相关单位都作了严肃的处理，但从监察为主体追求不够。往往以批评教育代替，达不到必要的监督效果康贵民.服务型政府框架下行政监察职能研究[D].中央民族大学.2009年。 康贵民.服务型政府框架下行政监察职能研究[D].中央民族大学.2009年 （二）行政监察职能不到位 我国行政监察制度建立以后经历了曲折的发展过程，曾一度中断很长时间，恢复建立以后虽然得到快速发展，但在监察职能的履行中不够完善，存在虚位、缺位、越位、错位现象：1、纪检与监察两项职能的区别虽然在理论上比较明确，但在合署后的工作部署中尚未明确划分。各级纪检监察机关都是按照统一要求完成反腐败三项格局的任务，所履行的职能既可以说是纪检职能，也可以说是行政监察职能。主体工作基本是同一的，尤其在实际工作中特别是查处领导干部大要案时，基于党员政治身份而非行政履职身份的处理，很大程度上影响了行政监察职能的发挥。2、行政监察的一些法定职能尚未依法履行。《行政监察法》对行政监察职能概括为：保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，这与目前监察机关承担的任务对照，各级监察机关不同程度地存在法定职能履行不到位，甚至尚未履行的问题，行政监察职能的缺位，造成日常监督薄弱。3、目前许多人对行政监察的概念认识不全，对开展行政监察工作重要意义的认识还比较肤浅。尤其是对执法监察涵义的把握存在着模糊化和两极化倾向，不能正确认识和处理行政监察与执法监察和廉政监察三者的关系，从而直