深化党内民主建设的探索.docVIP

深化党内民主建设的探索 中国共产党的十七届四中全会一项主要议程是，研究加强和改进新形势下党内民主建设问题。发扬 党内民主是党建的重要组织部分。我们党长期执政的实践表明，党内民主是党的生命，是保持党的 先进性的关键问题。实践表明，发展党内民主是党心所向。经过上至党中央领导，下到基层广大党员的不懈努力，党内民主建设正呈现出步子扎实、成效显著、发展势头良好的局面。但同时我们还要清醒地认识到，发展党内民主还只是刚刚起步，我们还需要做出更多的艰苦努力。 胡锦涛主席在2009年就指出，推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。要牢固树立党员主体意识，把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点，健全党员权利保障机制，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。要推进党务公开，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的途径和方式。要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。值此中国共产党成立90周年，回顾我党的光辉历程和丰功伟绩，以及我党的优良传统，势必要加强和改进新形势下党内民主建设的步伐。 一、党内民主建设的内涵 党内民主基层建设是党内民主的根基和源泉，也是基层建设的重要组成部分。中国共产党的十七大报告强调，要“探索扩大党内基层民主多种实现形式”。在新形势下，进一步加强党内基层民主建设，对于调动广大党员积极性、提升党员为人民服务都具有特别重要的意义。 （一）平等、公正 当代中国，中国共产党是执政党，从某种意义上讲，没有执政党的自身民主就没有国家的民主。社会主义国家性质体现民主的本质是人民民主，中国是社会主义国家，这就决定了中国实行的是人民民主。而人民民主是需要通过理论、路线、方针和政策等来指导，同时通过法律、法规、制度、条例等来实现。无论是指导还是实现，由于中国共产党是执政党，其思想、理论、路线、纲领、方针和政策等等，都必须首先在党内形成共识，达到共识必须通过党内民主方式达到多数人的一致或认同，才能更好更准更稳更快地扩大到党外执行。而且，根据不同内容，还要征求党外的意见和建议，经过反复酝酿协商，最终得出一个结果，作为决策出台，并需要在执行中检验，不断调整。事实上，任何一项决策的出台都是一个过程，这个过程根据决策性质和内容存在过程的差异性。是否民主在这个过程中体现的最全面最彻底。 （二）保障党员的民主权利 伴随经济社会发展水平不断提高，党务工作实践中存在的事后说明多、信息不对称、监督缺失等问题逐渐显露，制约了政府部门的成长。那么如何保障党内党员的民主权力呢，就在于提高党务透明度：一要实行党务公开，维护党员的知情权。让每名党员及时了解所在党组织各时间段内的工作安排和成效，熟悉重大项目的实施过程及其成本效益状况。二要鼓励主动介入，确保党员的参与权。对应当由党组织公开决策的事项，在决策前，须把备选方案以上级要求的形式公开，让每名党员独立发表意见，使其参与决策过程。三要畅通监督渠道，保护党员的监督权。以现实媒介和虚拟网络相结合，形成党员意见传输体系，让党员享有监督权。四要加强宣传教育，建立党内民主的长效机制。以创先争优“一讲二评三公示”为载体，在强化讲述、评比、公示等环节工作中，大力宣传党内民主建设的相关规定和言论，促进建立有利于党内民主的长效机制。 （三）党内关系的深刻调整 高度尊重党员主体地位、切实保障党员民主权利，以改变党内权力过度集中、党员权利相对弱势的状况。党员是党的事业的主人，实现党在各个历史阶段上的目标，要依靠全体党员的同心同德、精诚奋斗。党内的关系在本质上是以“志同道合”为内涵、以权利一律平等为基础，为着共同的理想目标而自愿团结奋斗的关系。党内政治生活中的充分民主与组织行动中的集中统一的有机结合，是全党同志团结奋斗关系的基本形态。党员主体地位是通过党员权利的行使和保障而体现的，没有党员权利的切实行使和保障就谈不上党员主体地位。因此，充分实现党员参与党内事务、 监督制约党内权力的民主权利，是党内民主的本质与核心。 （四）巩固执政地位、实现执政使命 党的十七届四中全会指出，当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在一些严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现的问题，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。 改革开放以来党内民主建设不断有新的进展，但党内民主的发展现状与应对新形势、完成新任务的要求仍存在较大差距，现在党内的民主不够、集中不够的问题都存在，但主要是民主不够。例如，保证广大党员包括各级党代会和党代表