试论我国对世界有机农业发展的贡献.docVIP

试论我国对世界有机农业发展的贡献 20 世纪 90 年代以来, 由出口拉动的有机农业(organic agriculture/farming)开始在我国兴起, 目前已经在标准制定、管理机构、产业发展、政策扶持等方面构建了较完备的体系, 对于有机农业相关议题的思考和讨论不断深化和扩大, 人们对有机农业的效益、作用和定位等进行了激烈辩论。笔者自 1991 年起参加绿色食品标准制定, 一直参与和见证了我国有机农业的发展, 包括绿色食品标准与国际有机农业标准比较、中国有机标准和法规制定、与欧盟有机标准互认谈判、联合国国际农发基金(IFAD)和亚洲开发银行(ADB)等在华农业项目有机农业板块设计、国家科技支撑计划有机农业项目研究等, 对大部分欧盟国家、美国、韩国、印度、尼日利亚以及国内很多有机农业基地进行了调研, 对我国有机农业发展过程中取得的经验和教训感受颇深。本文尝试对我国有机农业发展定位、技术等相关问题进行深入思考, 以期对我国农业和农村发展提供借鉴和支持。 1 国内外有机农业发展现状 1.1 世界有机农业发展 到 2016 年底, 全球有机农业土地面积为 5 780 万 hm2, 面积较大的国家包括澳大利亚(2 710 万hm2)、阿根廷(300 万 hm2)[1]。有机农业土地占全球农业用地 1.2%, 其中欧盟国家为 6.7%。2016 年, 全球有机食品销售额达 900 亿美元, 其中美国、德国和法国分别为 389 亿欧元、97 亿欧元和 67 亿欧元, 欧盟国家有机食品销售额每年增长 12%。 1991 年, 欧盟在世界上首先制定了政府主导的有机农业标准/法规, 组建了相应的监管体系。由于成员国数量多, 各成员国家和地区自然条件和社会状况差异较大, 欧盟境内各成员国、私人标准和有机标识种类繁多, 对有机产品贸易造成了一定障碍。为此, 欧盟委员会于 2013 年提出对有机农业标准/法规进行重大改革。2018 年 4 月, 欧盟理事会和议会就新的有机标准/法规进行了表决。目前在起草和制定实施细则, 新法规预计于 2021 年 1 月 1 日生效。与 2007 年版本比较, 欧盟新有机农业标准/法规的主要变化包括: 1)强调有机农业基于土壤, 无土栽培不能被认证; 2)重视动物福利, 在有机农业中禁止动物剪尾、断喙等; 3)强调有机农业现场检查应基于风险评估, 比如连续 3 年现场检查通过的有机基地, 以后可以每 2 年检查一次; 4)强化有机产品进口的质量控制, 从原来 64 个有机标准统一为 1 个有机标准, 以前的标准等同性认可将取消; 5)对于中小农业企业, 实行组织化认证, 降低认证成本。 从 2000 年开始, 美国、日本等发达国家以及印度等发展中国家, 也逐步完成了有机农业标准/法规的制定。到 2017 年底, 已有 87 个国家制订了有机标准, 18 个国家正在起草法案[1]。就政府监管体制而言, 欧盟、美国和日本等大部分国家/地区都是农业主管部门负责标准和政策的制定和实施, 并对认证机构进行认可监管。 欧盟国家一直对有机农业采取支持政策。2017 年 2 月, 2020 年后欧盟共同农业政策(CAP)未来方向的讨论正式启动, 总的发展态势将是规范有机农业标准/法规和市场标识, 对有机农业继续扶持, 并于2021 年启动第 9 期欧盟研究与创新框架计划(FP9), 将有机农业发展纳入 联合国可持续发展目标 (SDG)框架计划。美国、日本等发达国家和发展中国家结合本国实际情况, 采取相对中立和市场化导向的政策, 比如美国有机农业法规(NOP)对小型的有机农业企业就采取免于认证的政策[3], 这也是造成目前欧盟有机农业土地占总土地面积较高(6.7%), 而美国等大部分国家这一比例仅在 1%左右的主要原因。韩国、日本等属于人口多、资源约束型国家, 大力扶持介于常规农业和有机农业之间的环保型农业, 有机农业更多成为保护乡村文化技术、促进城乡融合的重要手段。受品种、肥料等农业技术和投入水平的限制, 大部分非洲国家农业仍然相当于有机农业或者低投入农业, 他们面临的问题主要是如何提高农业单产。 非政府组织如国际有机农业运动联盟(IFOAM), 一直在全球范围内倡导和鼓励农民发展有机农业, 发展思路也不断完善, 甚至把公平贸易等内容也纳入其中。在有机产品的认证和认定方面, 虽然政府主导的第三方机构认证占主要比例, 近年来, 参与式保障体系(PGS)正在成为第三方认证的重要补充, 对于有机农业的当地化发展和帮助小农户具有推动作用[4-5]。 200 中国生态农业学报(中英文) 2019 第 27 卷 1.2 中国有机农业发展 到 20