专业建设 专业调研报告 美国特殊教育与中国特殊教育特殊教育内部体系比较.docVIP

第 PAGE 5 页 共 NUMPAGES 5 页 专业库 美国特殊教育与中国特殊教育 特殊教育内部体系比较 （一）文化观念理念的影响 笔者以为，在中国实践全纳教育理念的学校面临的最大障碍是主流社会从内心深处拒绝承认有学习和参与障碍的个体存在的事实、他们的权利以及由此而衍生的排斥性政策和种种做法，即文化观念层面的挑战。具体表现在以下几方面。 1、权利意识的缺失和法律条令的薄弱 西方发达国家在“自由、平等、博爱”思想的影响下，主张人生而平等，因此人人应享有同等的教育权利，对有学习和参与障碍的儿童也是如此。例如在美国，“尽管因为身心障碍而有学习和参与障碍的个体身心状况的特殊性限制了其发展的程度。增加了其发展的难度，但他们却具有与正常人平等的权利与义务。美国把公平、人道地对待因为身愈障碍而有学习和参与障碍的个体，保证其平等的权利。尊重其个性与人格发展的需要当作是社会文明进步的标志。公众普遍认为，教育是一种权利，而不是一种慈善模式的福利需要。在中国，情况就有些不同。有身心障碍的人所受折磨来自两方面：一是自己的身体痛苦，二是精神遭受歧视。他们遭受歧视的精神折磨比肉体折磨更加痛苦，也更可怕。 2、着眼于“局限”而非“发展潜力”的消极态度和致残性做法 在我国，由于受传统观念的影响，人们对有学习和参与障碍的个体心存偏见。正如《特殊需要教育行动纲领(草案)》指出的那样：“长期以来，有学习和参与障碍的个体的困难和问题被一种致残性社会所加重。这种社会着眼于有学习和参与障碍的个体的缺陷，而不是其潜力。”[转引自：雷江华．重读《萨拉曼卡宣言》——懈析全纳学校的理念：教育机会均等．2001～5一lO www．spe—edu．net／xdtsjy/.]中国人对待由于身心障碍而有学习和参与障碍的儿童一直持消极态度。而从对美国的研究表明，全纳学校实践对全体学生产生的影响不管是学术方面或是态度方面都是积极、正面的影响。 3、教育教学组织形式的影响 前文已经介绍了，我国特殊教育教学组织形式，主要是特殊教育学校和随班就读，可以说，残疾儿童在校学生中，近六成以上残疾儿童少年是在普通学校接受义务教育。然而残疾儿童随班就读仍存在很多不规范的地方，表现在： (1)随班就读的政策法规不完善。在我国已有的特殊教育法律法规或政策中都只强调了普通学校应当接收具有学习能力的适龄残疾儿童、少年随班就读，都强调了要全面推行随班就读工作，但对于接受残疾儿童入学的普通学校经费如何拨付、残疾儿童如何管理、随班就读教师如何培训等却少有涉及。 (2)随班就读的管理不到位。特殊学校一个省也就十几所，多的近百所，残疾儿童相对集中，比较容易管理，而随班就读的学校比较多，但每所学校也就几个或十几个残疾儿童，比较分散，管理起来会比较困难。目前在国家教育部的层面上仅在基础教育司设立了特殊教育处负责基础教育阶段特殊教育的管理职能，上下对应，省市级教育行政部门中也只是在基础教育处(科)中有一人兼管特殊教育，县以下教育行政部门基本就很少有专职特教干部了，在这种特殊教育管理体制下，根本就没有能力和精力管理残疾儿童随班就读工作。况且，按行政管理的范畴，特殊教育处只负责三类特殊学校(盲、聋、弱智)的教育行政管理，基教司的义务教育处则负责普通学校义务教育的行政管理。如果普通学校拒绝接受自闭症儿童、脑瘫儿童、学习障碍儿童、肢体残疾儿童等残疾儿童入学，特殊教育处也难以管理。 (3)特殊教育经费投入失衡。据教育年鉴公布的官方数据表明,特殊教育学校教育经费总数增长速度非常迅猛。然而，普通学校随班就读的保障经费却增加缓慢，甚至到目前止，国家和地方政府大多还未建立起常规性的随班就读拨款机制。有的随班就读学校上级部门从来都没有专项拨款，还有的随班就读学校上级部门有专项经费，但非常少，而且不是常规性计划内的拨款。其实质反映的就是目前我国随班就读教育质量低下。 (4)随班就读教师职前和职后培训培养滞后。从对随班就读现状的研究和调查结果来看，随班就读师资质量令人忧虑。教育部特教处2007年组织专家组对随班就读师资状况的调研结果表明，只有37.80%的随班就读的师资经过特殊教育培训，而有62.20%随班就读教师没有经过培训[王洙, 杨希洁, 张冲. 残疾儿童随班就读质量调查. 中国特殊教育, 2006, ( 5) : 5- 9.]即使经过培训，能够由特殊教育机构集中培训、或学校送出接受培训占的比例也很小，大多是学校自己组织座谈、研讨等，培训质量可想而知。如此现状说明，随班就读教师职前和职后培训培养滞后已严重影响了随班就读的教育质量。 前面已提到，美国各地为