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PAGE 2 我国反兴奋剂制度建构 摘要：公平竞争是竞技体育的最基本条件。但是，在当今的国际体育运动中，兴奋剂违规使用现象屡禁不止。为了遏制反兴奋剂现象，保证进行公平竞技，让投机取巧者得到应有的惩罚，我国已经发布了《反兴奋剂条例》等规定来管理这一问题。这是我国开展反兴奋剂工作不可忽视的问题。我国在这一方面的规定实际上落后于现实状况，面对这日益严峻的反兴奋剂形势，有些重大问题并没有到得到重视。本文对当前的反兴奋剂规定和论文对我国反兴奋剂现状进行了分析，并借鉴国外反兴奋剂体系的经验来与我国这方面的现状进行对比。最后提出，要改善我国目前的现状，提出了以下几个措施：首先，加强关于反兴奋剂的立法。其次，落实多个机构之间的权责划分。然后，提高关于该方面流程的透明性、公开性。加强关于该方面的违法行为的处罚力度。最后，加强中国的竞争体育运动中兴奋剂的救济程序的实用性。 关键词：中国 反兴奋剂 制度建构 一、引言 目前学者对于反兴奋剂制度建构问题和发展趋势进行很多研究。但是，针对我国反兴奋剂制度建构现状的调查并不是很多。因此，本研究将使用公共管理制度变迁的理论来分析中国反兴奋剂管理制度的演变及其具体的管理体制的机制，为相关部门的反兴奋剂管理提供理论支持。迄今为止，从整个国际社会对反兴奋剂制度建构问题的态度和具体行动都经过了长时间的探索和反复，在很多问题上包括职责分工到目标的确定以及监督的实施，经过反复探索后形成了自己完整的管理体系。尽管中国对反兴奋剂制度建构工作问题关注很晚，但是，随着新世纪的到来和中国反兴奋剂管理体系的发展，兴奋剂的使用和反兴奋剂斗争的事业都有很多新现象，新情况。反兴奋剂管理体系的改革和发展必须符合其固有的发展逻辑。通过深入分析中国反兴奋剂管理体系的演变，客观评估中国反兴奋剂管理制度的现状，准确把握中国反兴奋剂制度变革的路径，及时总结中国反兴奋剂管理制度改革的经验和理论体系，在中国体育管理实践中得到应用，得到了官方的重视和有效利用，促进了体育事业有序发展，它加速了中国体育管理体制的转变，也促进了中国体育向体育强国的转变，更好的使中国体育国际化发展。 二、我国反兴奋剂管理制度的建立与发展 (一)我国反兴奋剂制度的建立 中国开始学习西方体育训练方法后，并开始引进外国教练来中国执教。我国在某些项目里形成了很多有竞争力的竞技团队，再加上“金牌优先”等因素的影响，国内兴奋剂问题是变得越来越严重。为了应对兴奋剂对中国体育产业健康发展的威胁，我国政府着手成立相关检测机构。 1992年成立了专门的反兴奋剂管理机构，并在国家体育委员会内部初步建立了多部门协调的反兴奋剂管理体系。在此期间，中国反兴奋剂管理制度得到了明确提出：最终负责的部门是国家体委，而具体实施的部门是国家奥委会。而从人员构成方面进行分析，成员是国家体育委员会有关职能部门和机构的负责人，而且分工上还结合其职能机关安排了实际的工作。1995年，中国体委颁布了《中华人民共和国体育法》，加速了我国相关体系的完备，使很多现实问题有法可依。 2007年5月10日，中央编制办公室正式批准设立中国国家体育总局反兴奋剂中心，这也意味着我国反兴奋剂事业走上正轨。同年11月，该中心正式挂牌成立邹新娴.我国反兴奋剂管理体制演变与发展研究.北京体育大学,2013. 邹新娴.我国反兴奋剂管理体制演变与发展研究.北京体育大学,2013. (二)我国发兴奋剂制度的主要特征 1.制度变迁的强制性 与诱制性变迁的主体不同，强制性变迁是将国家（政府）作为制度性变化的主体。从我国相关管理体制的发展情况来分析，国家的强力推动体现在方方面面，从另一方面，也就是诱发导致变革则基本没有。不管是检测中心还是反兴奋剂委员会的成立，都体现了国家意志的存在。这体现了我国是政府主导的的供应驱动型变化。作为系统的强制性供应机构，国家的措施将从根本上改变我国相关体制的格局和未来。国家的机构供给受到其有限的理性和多重目标的制约。它没有根据系统是否平衡和是否需要而完全决定系统创新，而是寻求在有限理性的条件中的最优解。目前强制性变更节省了该制度变更的时间和成本，但是该制度变更在特定历史时期的表现是最大的，但是因为相关利益集团贯穿在整个制度变革的过程中，他们始终是被动的接受者，这有时会使系统很难有效地实现其目标。 2.制度变迁的渐进性 从制度变更的速度和过程两方面来看，它应当有两种基本的类型：平缓渐进和突然激进，平缓渐进是指相对稳定的过渡过程，是新旧制度之间较好的过渡。突然激进式变更是指采取决定性手段，打破旧的制度，建立完全新的体制和规范。 从制度设置的角度回顾中国的反兴奋剂管理体系的发展，新系统和旧系统之间的连接相对平滑，过程相对稳定，这是一个逐渐的系统更改。从研究意义上看，制度的真正变迁和完善的过程一定是落后于现状的改变速度的。