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欧洲教育合作进程深化原因简析 一、欧洲教育合作发展历程 随着欧洲经济、政治的发展 , 欧洲高等教育合作早在 50、60 年代就已经开始 , 但那时各项合作都处于萌芽状态 , 成果不多。 在 促成欧洲经济共同体建立的《罗马条约》中 , 几乎没有关于教育 的条款,与教育相关的是只有两个领域 :职业培训与文凭、 资格证 书的认可。这一阶段没有对教育予以重视。 到了 80年代, 欧洲各国对教育合作的兴趣日益增加 ,导致一 系列跨国计划的出台与实施 , 如科麦特 (Comett) 、伊拉斯谟 (Erasmus) 和语言行动 (Lingua) 计划等 , 这些计划的实施使得各 国之间的教育合作交流频繁 , 但各国的教育制度依然保持自己的 个性 ,教育结构的统一并没有进入讨论的范围。辅助性原则和成 员国的独立性始终是欧盟高等教育行动的限制。 1992 年马斯特 里赫特条约中的 126、127条款重申了辅助性原则 : 欧盟鼓励成员 国之间的合作 , 它仅仅支持并辅助国家的政策行动 , 同时尊重各 国自己决定本国教育内容和教育体制的权利 , 并尊重它们在文化 和语言方面的多样性。 在不到 10年的时间里 , 高等教育结构统一从一个不被接受 的目标发展为一个恰当的提议。 怎么来解释各个国家态度的变化 呢?通过回顾过去高等教育十几年的发展 , 我们可以发现一系列 复杂而又相关的因素为欧洲各国接受高等教育趋同这一建议的 铺平了道路。 二、原因分析 欧洲经济与政治发展的要求 欧洲经济与政治的发展决定高等教育的发展动向。在 20 世 纪 50-70 年代欧共体主要是一个经济合作组织 , 这个阶段主要属 于关税同盟 ,成员国之间实行免税的自由贸易 , 以民族国家为交 往主体。与教育相关的主要是职业培训和教育信息交流 , 各国教 育合作还处于萌芽和起步阶段。 其主要原因是各个国家经济合作 还没有对教育合作形成强烈要求。 为进一步建立清晰的长远目标 各国教育部长又先后发表了 《索邦宣言》 、《波伦亚宣言》 、《布 拉格公报》等 , 将欧洲高等教育一体化摆上日程。可以说经济、 政治合作的深入程度决定着教育合作的紧密程度 , 为了本国的利 益各国都积极关注欧盟教育政策 , 并付之于实际行动。 流动增加的推进 欧盟流动计划兴起于 20世纪 80年代,起初只限于欧盟成员 国 , 随着时间的推移这些计划也接受了欧洲的其他国家 , 包括中 东欧国家。 欧盟开展的流动计划获得很大成功。 在 1978-1993 年 间,20 万和 1.5 万教授参与交换依拉斯谟计划的活动 , 共计进行 了 2200 个联合学习计划 , 涵盖 700 个密集班和 800 个合开课程 。 这些流动计划对各国机构产生了很大影响 , 通过给予国家相当大 的财政资助及其成功实施 , 这些计划将国家政府关于欧盟干涉内 部事务的一些疑虑打消 , 因为欧盟并没有损害国家的主体地位。 另外其主要活动领域在学生和教师 , 而这一领域很少会影响到国 家的独立性 , 更多的只是课程领域的合作。 欧盟的推动 欧盟对促进高等教育的交往发挥了巨大的作用 , 将高等教育 视为提升区域整合和合作项目的主要领域。 如前面提到的各种流 动计划 , 还有各种会议、宣言等这些都对欧洲各国造成一定的影 响。无论各国如何防止外来因素影响本国的教育 , 这些政策渗透 都是无法阻挡的。 芬兰和奥地利设立了一个与大学部门并行的高 等职业教育部门 , 这一实例就可以看出国家在融入欧洲主流的高 等教育体制中的积极举措。 波伦亚进程特征的影响 波伦亚进程的特征主要体现在以下几个方面 :第一, 签署宣 言完全出自国家的意愿 , 而且在签署之后宣言对签署国家也没有 法律约束力。 这给国家政府很大的发展空间 , 它们可以偏离宣言 , 或推迟实现目标的时间。也即如果欧洲国家抵制或偏离这些誓 约、协约,它们的行为不会受到任何机构的惩罚。 第二, 宣言中的 一些目标含义模糊。采用易读、可比的证书、推进欧洲各国在质 量保证中的合作和高等教育中的欧洲纬度 , 这些宽泛的目标容许 有不同的解释。虽然自波伦亚宣言公布以来 , 对其中一些内容已 经做过解释与澄清 , 但各国依然按照本国的情况选择改革模式与 进度。如本科 / 研究生两级结构的构想已经得到所有参与波伦亚 进程的国家的认可 , 但各个国家并未完全按照它的要求进行。实 施波伦亚目标的国家报告似乎证实了这一点 : 国家政府总是宣誓 自己做为第一个签署国或前几个签署国之一完全能够实现一个 目标（如调整法规以适应本科 /研究生两级结构、 实施欧洲学分转 换系统 ） 但实际并非如此。这些表明波伦亚进程成为各国提高自 己在“欧洲战场“中地位的工具。 结语 综上所述 ,欧洲各国积极加入波伦亚进程 , 适应欧洲高等教 育发展