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民办高等教育消费者权益保护问题研究 民办高校集社会力量办学 , 既满足人民群众接受高等教育的 多样化需求 , 也缓解了普通高等教育资源的不足 , 减轻了国家的 负担。但是 , 一些民办高校在招生、管理、教学等方面还存在不 少问题 , 有些地方的民办高校因学籍、学历、收费等问题而导致 一些不稳定的事件发生。学校收取了高额学费 , 教学质量却难以 保证。这些问题 , 既危害了民办高等教育消费者利益 ,严重损害了 学生、家长的权益 , 也影响了民办高校的整体形象。为了促进民 办高等教育的健康发展 , 有必要对民办高等教育消费者权益保护 进行专题研究。 民办高等教育消费者权益的特殊性 《民办教育促进法》 强调“民办教育事业属于公益性事业”, 但“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。 民办高等教育的 投资主渠道是社会力量通过市场而筹集的民间资本 , 我国的民办 高校的合作投资方大多数都是投资 , 而不是捐赠。这笔投资对于 民办高校的投资者而言 , 只不过是一笔垫支 ,最终的投资者是民 办高等教育消费者。在没有国家教育事业经费支持的条件下 , 民 办高校在保证公益性方向以及保证教育质量上很可能会动力不 足。存在着急于求成、急于取得“合理回报”的倾向 , 使得民办 高校不得不采用市场机制来配置教育资源 , 采用类似于企业管理 的机制来运作 ,采取尽量节约成本来提高办学效益 , 谋求学校规 模发展和自身利益最大化。 资本的营利性与教育的公益性在民办 高等教育这块平台上很难形成统一 , 民办高等教育消费者权益不 可避免地要受到侵害。 公办高校是国家或地方政府投资创办的高等学校 , 学生缴纳 的学费仅占培养成本的少部分 , 公办普通高校与学生之间是主要 一种行政隶属关系。目前我国民办高校的资金渠道单一 , 主要的 资金来源是学生的学费 , 办学成本主要由学生承担。民办高校的 学生因全额缴纳学费 , 学生与民办高校之间的关系实质上是一种 服务性的契约关系 ,学生既是受教育者 ,也是教育消费者。 民办高 校与学生的关系既是教育与受教育、管理与被管理的关系 , 也是 合同关系 ,而不完全是公办高校那种行政隶属关系 , 更多的是民 事法律关系。 民办高等教育消费者作为特殊的消费者 , 他们消费者权益谁 来保护 ?目前我国的法律没有明确的规定。由于民办高等教育消 费者消费的主体不是商品 ,而民办高校又不属于经营者 , 是非盈 利性组织 ,属于事业单位法人 ,是教育机构 ; 民办高等教育消费者 权益不属于《消费者权益保护法》调整范围。民办高等教育消费 者权益受到侵害往往只能投诉到政府相关部门或媒体 , 很难受到 法律保护。 民办高等教育消费者应享有的权利 民办高等教育的教育服务属性比公办高等教育更加凸显 , 民 办高等学校与学生之间实质上是法律民事关系 , 双方应该平等的 履行权利和义务。学生是教育产品的消费者 , 他们有偿接受教育 服务,是对自己前途和自身素质提高的一种投资。 但是, 作为民办 高等教育消费主体的学生并没有完全享受其权利。 学校要求学生 尽的义务多 ,享受的权利少 , 学生作为教育消费者在民办高校的 教学活动中主要应该享有以下权利。 （一） 受教育权 受教育是每一个公民的权利。 《宪法》第 46 条和《教育法》 第 9 条都规定 : “中华人民共和国公民有受教育的权利和义 务”。因此 , 学生受教育的权利理应受到各民办高等学校保护并 不被非法剥夺 ,平等地享有接受教育服务的权利 , 否则, 就可以要 求学校中止影响其受教育权利的一切行为 , 并获得补偿与救济权 利。 （二） 使用教学资源权 《中华人民共和国教育法》 第 42 条明确规定 , 受教育者享有 “参加教育教学计划安排的各种活动 , 使用教育教学设施、 设备、 图书馆资料”的权利。 任何教学场地、 设施都不应将学生排除在 外。学校应按照教育行政部门的要求 , 向学生提供配套的教育服 务。由于教育消费内容的特殊性 , 学生难以仅仅通过课堂教学实 现消费目标 , 还需要在课堂以外利用学校的师资力量和教育教学 设施与设备。 （三） 知情权 《中华人民共和国教育法》 第 29条规定, 学校及其他教育机 构应当“以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学 业成绩及其他有关情况提供便利” , “遵照国家有关规定收取费 用并公开收费项目”。这是学校应当履行的义务 , 反过来也就是 学生应享有的权利。 学生对学校的各种规章制度、 学校的发展状 况、自己所学专业的发展前景、对本专业的师资队伍水平、教学 设施、设备、课程设置以及办学成本、经费投入等基本情况有全 面了解真实情况的权利。 （四） 监督权 学生享有对教师的教学水平、教学态度以及课堂教学质量 , 对学校教学经费投入情况等进行监督的权利。