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社会治理面临的现实困境与路径选择 一、社会治理相关概述 （一）社会治理的概念 20 世纪后半期，随着公共管理理论的风行，“治理” （ governance ）一词开始得到学界和政界的青睐。在上个世纪 90 年代，联合国全球治理委员会对“治理”给出了最早的界定： “治理是指个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式 的总和”。它具有四个特征：其一，治理不是一套规则，也不是 一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础， 而以调和为基础。其三，治理不仅涉及公共部门，还涉及私人部 门。其四，治理并不意味着一种正式制度，而是有赖于持续的相 互作用。概括来说，即是“过程”、 “调和”、 “多元”以及“互 动”。 从对“治理”的概念理解社会治理， 我国学者对其做了如下 定义：社会治理是以实现和维护群众权利为核心， 发挥多元治理 主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障 改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发 展的过程。 （二）从社会管理到社会治理 党的十八届三中全会提出要把传统的“社会管理”上升到 “社会治理”， 虽然只有一词之差， 却反映了党在治理理念上的 高度升华，适应了我国新时期的要求，满足了人民群众的新期待。 一般而言，社会管理主要是依靠政府的权威来控制社会， 政府习 惯于站在超然的立场，包揽一切社会事务。相对于社会管理，社 会治理更加突出多元主体的良性互动， 鼓励民众的自主表达、协 商对话，强调社会的自我调节功能，并不断发挥经济、法律、市 场、道德、文化等多种手段的作用。 从社会管理到社会治理的提出， 我国经历了一个认识和实践 不断深化的过程。推进社会治理的变革，对于进一步探索中国特 色社会主义发展道路具有极其重要的意义。 我们应当积极适应新 形势下我国社会结构和社会组织形式的深刻变动， 努力推动社会 治理的新飞跃。 二、社会治理面临的现实困境 为了迎合提出的社会治理创新发展的提议， 我国政府根据客 观实际，不断改革社会管理体制和机制，改善社会治理，取得了 重要进展，但是，由于我国正处于社会转型期，新旧体制交替， 利益冲突，中外文化等各种矛盾交织在一起， 提高社会治理仍然 任重而道远。 （一）社会矛盾日益凸显 随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断深入， 经济 在高速发展的同时，社会矛盾也日益突出，贫富差距扩大、群体 性事件激增、官民关系紧张、劳资纠纷增多等社会不稳定不确定 因素明显增加，严重阻碍了和谐社会的建设。 政府如果不能及时 采取措施处理和控制这些矛盾和问题， 必然将给社会治理创新和 国家安定造成威胁。 （二） 利益主体多元化 社会治理是以社会公共利益作为价值取向的， 公共性是其最 主要的特性。这一特性意味着必须构建包括政府、非政府组织、 网络媒体以及公众在内的有机治理整体。 然而，在我国当前的社 会治理过程中，各利益主体之间分化现象比较严重， 利益主体冲 突已呈现常态化，公众和社会组织很难参与到广泛的社会治理当 中。如何在多元化的背景下整合社会资源， 提高社会治理的效果 俨然成为一项有力的挑战。 （三） 政府“越位”现象严重 由于受封建专制制度的影响，我国长期以来一直是“大政 府，小社会”的管理模式。新中国成立后，虽然建立了民主集中 制的原则，但是在计划经济体制下，政府依然是社会的主导者。 十一届三中全会后，国家确立了改革开放的基本国策， 并逐步建 立和完善了社会主义市场经济体制， 但是长期的“政府本位”思 想仍旧坚如磐石，政府依然插手经济、社会等各个领域，存在“越 位”现象。而社会治理是一个动态的发展过程，它需要由政府掌 控逐步过渡到政府与企业、政府与社会、政府与市场以及政府与 公民的协同治理上。然而目前政府的“越位”现象严重阻碍了社 会治理的创新与发展。 三、提高社会治理效果的路径选择 社会治理顺应时代要求，体现人民期盼，为了应对我国在社 会治理上的诸多问题与挑战， 有必要从制度层面探讨， 解决社会 矛盾，提高社会治理的效果，促进和谐社会发展。 （一） 完善基层民主制度建设 在我国，基层民主主要就是指基层群众按照一定的程序， 民 主选举基层组织领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管 理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动。完善基层民 主制度建设，提高社会治理的效果，具体需要做到：其一，要完 善职工代表大会制度，加强职代会监督机制的建设。其二，加强 村民委员会，积极制定或修订村委会组织法选举办法或实施办 法，依法有序开展村委会换届选举工作。其三，要优化城市社区 居民委员会，加强组织领导、社区服务工作队伍建设、社区服务 的统筹规划和政策指导以及对社区服务活动的监督管理。 随着人 民群众生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改 革的深入，居民与所在社区