社会福利企业改制上市中的主要问题.docxVIP

社会福利企业改制上市中的主要问题 引言 近几年来， 伴随我国经济和资本市场的迅猛发展， 已经有众 多社会福利企业登陆了国内外资本市场。 本文以社会福利改制上 市过程中面临的问题为核心， 围绕其进行深入讨论与研究， 希望 引起相关企业或者中介机构的高度关注，具有一定的参考价值。 一、社会福利企业首发上市情况 社会福利企业从政策上讲，不存在任何境内首发上市的障 碍。福利企业与其他类型的企业相比，并没有什么特殊之处。根 据粗略统计，我国现有 21 家上市公司或者已过会公司享受到社 会福利企业税收优惠政策， 其中 9 家发行人本身是福利企业， 享 受到福利企业税收优惠政策；其他 12 家公司的子公司或者下属 公司曾经享受到福利企业税收优惠政策。这二十一家公司分别 是：三全食品；众和股份；广博股份；栋梁新材；大东南；回天 胶业；川润股份；天原集团；双箭股份；万马电缆；伟星新材； 亚太机电；恒星科技；久立特材；帝龙新材；浙江海亮；鸿博印 刷；山东墨龙；张化机；江苏旷达；长城汽车等。 总结上述企业对外正式公告的招股说明书， 我们注意到中国 证监会对于社会福利企业上市重点关注两方面问题： 一是社会福 利企业的资格取得和改制的过程是否合法合规； 二是社会福利企 业享受的税收优惠对公司的影响。 上述两方面对社会福利企业改 制上述均有重大的影响， 问题处理不当均能够直接导致拟发行企 业是否能够顺利上市。 二、社会福利企业的资格取得和改制的过程是否合法合规 （一）福利企业的资格认定条件 在 2007 年 7 月 1 日前， 根据《社会福利企业管理暂行办法》 [ 民福发（ 1990）21号] 第八条规定：社会福利企业应具备下列 条件：（ 1）安置残疾人员达到生产人员总数 35％以上；（ 2） 生产和经营项目符合国家产业政策， 并适宜残疾人从事生产劳动 或经营；（ 3）企业中每个残疾职工应具有适当的劳动岗位； （4） 有必要的、适合残疾人生理状况的安全生产条件和劳动保护措 施。对安置残疾人员占生产人员总数比例超过 10％而未达到 35％的企业， 经民政部门核实安置残疾人员比例后， 发给有关证 明，税务部门审查核实符合减税条件的， 可享受相应的减税待遇。 本办法被 2007年6月 29日民政部发布《福利企业资格认定办法》 （民发 [2007]103 号）所废止。 自 2007 年 7 月 1 日后，根据《福利企业资格认定办法》 （民 发 [2007]103 号）第四条规定：申请福利企业资格认定的企业， 应当具备下列条件：（ 1）企业依法与安置就业的每位残疾人职 工签订 1 年（含）以上的劳动合同或者服务协议，并且安置的每 位残疾人职工在单位实际上岗从事全日制工作， 且不存在重复就 业情况；（ 2）企业提出资格认定申请前一个月的月平均实际安 置就业的残疾人职工占本单位在职职工总数的比例达到 25（% 含） 以上，且残疾人职工不少于 10 人；（ 3）企业在提出资格认定申 请的前一个月通过银行等金融机构向安置的每位残疾人职工实 际支付了不低于所在区县 （含县级市、 旗）最低工资标准的工资； （ 4）企业在提出资格认定申请前一个月为安置的每位残疾人职 工按月足额缴纳所在区县（含县级市、旗）人民政府根据国家政 策规定缴纳的基本养老保险、 基本医疗保险、 失业保险和工伤保 险等社会保险；（ 5）企业具有适合每位残疾人职工的工种、岗 位；（ 6）企业内部的道路和建筑物符合国家无障碍设计规范。 根据《福利企业资格认定办法》（民发 [2007]103 号）第五条规 定：企业申请福利企业资格认定， 应当向当地县级以上人民政府 民政部门提取认定申请，具体认定机关由省、自治区、直辖市民 政厅（局）和新疆生产建设兵团 XX局确定，报民政部备案。 对于拟发行上市企业社会福利企业的资格取得是否合法合 规，中介机构应严格根据拟发行主体福利企业资格的取得时间， 对照取得资格的时点上认定条件， 通过复核当初的申报材料， 走 访相关的人员和政府机关作出详尽的尽职调查。 对于拟发行人通 过欺骗等方式取得的福利企业资格， 应提请公司予以整改。 特殊 情况下， 中介机构无法对其取得资格作出判断的情形下， 应由拟 发行企业的主管民政部门或县级以上的人民政府对公司历史上 福利企业资格的取得以及认定等众多情况作出认定。 （二）福利企业改制的基本规定及履行的程序 在很长一段时间内， 社会福利企业主要为国有企业、 农村集 体企业或城镇集体企业， 这类企业的改制首先应当适用关于国有 企业和集体企业改制的相关规定。 对于一般集体企业改制的合法 程序应当包括：（ 1）改制时相关企业的资产或产权须经资产评 估；（ 2）对评估结果和改制事项农村集体企业须经乡或者村的 农民大会 （农民代表会议） 或者代表全体农民的集体