2021年政府工作报告学习体会.docxVIP

目录 谋篇布局“十四五”，中长期目标迎来新的“锚” 1 2021 年增速指标“6%以上”背后的三层含义 3 改革：降企业经营成本是核心，金融领域是重头戏 3 宏观政策不急转弯，保持对经济的适度支持 4 扩大内需是战略基点，以内循环带动双循环 5 “创新驱动”是今年和中长期发展的重中之重 6 “乡村振兴”衔接“全面脱贫”，扎实推进共同富裕 7 坚持“房住不炒”，在“切实增进民生福祉”中部署解决大城市住房问题 8 表格目录 表 1：“十四五”目标与“十三五”目标对比情况 1 插图目录 图 1：财政力度较去年有所下降，但仍然显著高于 2019 年 5 图 2：2020 年专项债主要支持基建和民生项目 5 图 3：“全面脱贫”已经在 2020 年圆满完成 7 ▍ 谋篇布局“十四五”，中长期目标迎来新的“锚” 按照惯例，每逢 1 和逢 6 的年份，《政府工作报告》都会提请审议未来 5 年的发展规划。今年作为“十四五”的开局之年，《政府工作报告》除了制定当年的经济工作目标以外，同时也对未来五年的经济与社会发展进行了展望。“十四五”作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也将更进一步衔接起我国中长期发展的蓝图变化。整体来看，我们认为在五年规划目标层面，有三个特点值得关注。 增长寻求“高质量”，经济增长率目标将“各年度视情提出” “十三五”时期，经济年均增长率目标定为“保持在 6.5%以上”，而在“十四五”时期，《报告》则强调“各年度视情提出经济增长预期目标”，指出“必须坚持新发展理念……引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥……实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。从这一点的变化上，我们认为未来着重关注的是经济发展的质量，可持续、有效率均将成为衡量未来经济发展的客观指标，对经济绝对量增长的目标将有所弱化。当然，《“十四五”规划和 2035 年远景目标纲 要（草案）》也提出要在 2035 年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，我们认为经济 总量到 2035 年有望在 2020 年的基础上再“翻一番”。 表 1：“十四五”目标与“十三五”目标对比情况 “十四五”目标 “十三五”实际 “十三五”目标 2015 年实际 国内生产总值 - 2020 年比 2010 年翻 101.6 万亿元 67.7 万亿元 一番 城乡居民人均收入 - 2020 年比 2010 年翻 城镇可支配收入 31,195 元，农 可支配收入比值 2.56 一番 村可支配收入 11,422 元 经济年均增长率 各年度视情提出 2.3%（2020 年） 保持在 6.5%以上 6.90% 全员劳动生产率 全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长  117,746 元/人 从人均 8.7 万元提高 到 12 万元以上  76,978 元/人 经济总量 - 101.6 万亿元 超过 90 万亿元 - 城镇调查失业率 控制在 5.5%以内 5.2%（2020 年末） - - 高于 “十三五”时期实际内生产 高于 “十三五”时期实际 内生产总值 2.4% 2.5% 值 2.10% 科技进步对经济增长 - - 达到 60% - 耕地红线 18 亿亩 - 18.65 亿亩以上 - 农业转移人口和其他 - 1 亿人以上 1 亿左右 - 常住人口城镇化率 提高到 65% 超过 60% 达到 60% 56.10% 户籍人口城镇化率 - 44.38%（2019 年） 达到 45% - 高铁营业里程 - 3.8 万公里 达到 3 万公里、覆盖 80%以上的大城市 - 年均增长 7% 以上，投入强度 比上年增长 10.3%，占国 占 GDP 比重达到 比上年增长 9.2%，占国内生产总 的贡献率 常住人口在城镇落户 新建改建 新建改建高速公路通 - - 约 3 万公里 - 森林覆盖率 达到 24.1% 23.2%（2019 年） 达到 23.04% - 单位国内生产总值能 降低 13.5% 降低 13.7%（估算） 降低 15% 万元国内生产总值下降 5.6% 耗 “十四五”目标 “十三五”实际 “十三五”目标 2015 年实际二氧化碳排放 降低 18% - 降低 18% - 单位国内生产总值用 - - 降低 23% 万元国内生产总值 104 立方米 水量 地级及以上城市空气 - 质量优良天数比率 劳动年龄人口平均受 监测的 337 个城市中，空气质量 59.9%达标  超过 80% 从 10.23 年提高到 监测的 338 个城市中，空气质量 21.6%达标 教育年限10.8 年城镇新增就业-超过 6,000 教育年限 10.8 年 城镇新增就