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新发展格局下的制造业转型 形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央审时度势提出的重大战略部署。2020 年，在新冠肺炎疫情冲击下，全球供给能力迅速萎缩，而中国供给体系却发挥了巨大的能量，我国出口逆势增长。长期依托外循环发展起来的制造业是否还需要推进以内循环为主体转型？如果需要，以内循环为主体的转型有哪些有利条件？转型的路径怎么走？本文拟就这一系列问题展开分析和探讨。 推动制造业以内循环为主体转型的必要性 全球化的核心是经济全球化，可以用全球进口占全球国内生产总值（GDP）的比例来测量（逆）全球化的程度，2008年是全球化的巅峰。然而在全球金融危机及其带来的发达经济体增长低迷的大背景之下，作为主要进口方的发达国家为了自救，纷纷采取“去杠杆”的手段，为了保护本国的就业滋长了贸易保护主义和单边主义。再加上“新经济”业态的崛起和国际直接投资（FDI）长期低迷等因素的影响，全球贸易迅速缩水。2012 年至 2019 年全球出口平均增速只有 1.5%，此前 20 年约为 3.6%。 在 2008 年金融危机之后，“逆全球化”的思潮和政策主 张开始在世界舞台上活跃起来。尤其是 2016 年特朗普上台之后，逆全球化的趋势愈发明显，国际贸易争端越来越频繁。 2020 年，新冠肺炎疫情暴发，使得全球经济进一步陷入深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际交往大幅受限，全球化进一步受到重创。 2019 年，中美贸易累计下降14.6%。其中，出口下滑12.5%，进口下滑 20.9%。特别是该年 9 月，美国对华 3000 亿美元输 美产品加征关税措施正式实施后，我国对美出口阶段性降幅 达到两位数以上。受此影响，我国整体出口数据有 7 个月环 比增幅为负，进口数据则有 10 个月环比增幅为负。以美元计，2019 年，我国全年出口增长 0.5%，增幅为 2016 年负增长以来的最低水平，进口则下降 2.8%，贸易顺差超过 4200亿美元。2020 年，我国外贸逆势增长。其中，出口同比增长 3.6%，进口同比下降 1.1%，贸易顺差 5350.3 亿美元，创 2016年以来新高。 一个时期以来，高额贸易顺差通常成为欧美指责我国贸易政策的理由。这种将全球失衡简化为贸易失衡，又将贸易失衡进而归咎于顺差国责任，片面且有失公允的指责，使得中国近十几年来一直承受着很大压力，也使得我国的对外贸易遭遇两大挑战：一是海外市场面临收缩压力，二是进口产品和技术，尤其是具有高技术含量的产品比过去要困难。中国的对外依存度（进出口总额占GDP 的比重）从 2006 年的 68%迅速下降至 2020 年 30%左右的水平。 在逆全球化、中美博弈和全球经济低迷的大环境下，中国制造业也受到了不小的影响和冲击。一方面，部分外商投资企业和国内制造业企业，尤其是加工密集型企业开始陆续到周边国家寻求投资发展机会，虽然目前外迁规模不大，但应该引起重视；另一方面，国家统计局的数据显示，在 2000 年的外商直接投资额中，服务业仅占不足 20.0%，到了 2020年则增长到 77.7%。与此相对应，制造业的外商直接投资则从高于 80%下降至不足 25%。 尽管 2020 年出口表现逆势增长，但我国制造业自身存在的不足和短板并没有真正改变。 （一）制造业处在中低端水平。改革开放之初，中国引进制造业中相对低端的技术、设备和产品，利用自身劳动力资源充裕和成本低廉的优势，大力发展劳动密集型产业，建立起了极富竞争力的出口产业链。2001 年加入世界贸易组织 (WTO)又使中国进一步融入全球分工和专业化的体系之中，逐渐成为“世界工厂”。不过，彼时的中国产品，虽然价廉物美，但由于缺乏原创性以及技术含量低，不少被冠以“山寨”之名。时至今日，中国制造业整体依然处于中低端之列。根据哈佛大学增长实验室的数据，中国出口产品的复杂性指数（可以作为衡量产品技术含量的指标），从 2000 年的全球 第 39 名，上升到 2018 年的第 18 名，表明在制造业产品的 技术含量方面仍有很大的改善空间。在 2020 年 10 月公布的主要反映制造业产品质量水准的“全球制造业口碑排行榜 Top10”中，德国荣登榜首，美日并列第 8，中国榜上无名。 《2019 中国制造强国发展指数报告》显示，中国制造业处于全球第三方阵前列，以 109.94 的制造强国发展指数位列美国 （166.06）、德国（127.15）和日本（116.29）之后，排名全球第四。若按 2019 年制造强国发展指数平均增幅计算，中国还需 27 年（2046 年）追平美国；按制造强国发展指数平均增速计算，则还需 17 年（2036 年）追平美国。 （二）制造业处于分工和专业化下游，产业升级面临瓶 颈制约。作为拥有全球最完整工业体系和产业链的最大制造 业