“昙花现”的教育改革.docVIP

第 PAGE 页 “昙花一现”教育改革 　　蔡元培是我国近现代教育史上著名民主革命家、教育家，其教育思想对后世影响深远。值得深思是，其教育思想三大方面“五育并举”、“思想自由兼容并包”与“教育独立”，前两项在付诸实践中都取得了成功，惟独其教育独立思想却难以实施，尽管一度依据其教育独立思想创设了大学院、大学区制，但很快就被废止。 　　蔡元培教育独立思想主要阐述于1922年3月发表《教育独立议》一文中，蔡元培认为，“教育事业当完全交于教育家，保有独立资格，毫不受各派政党及教会影响”。在当时环境下，蔡元培提出教育独立主张是合理。北洋军阀连年混战，教育事业备受摧残，教育总长频繁更换，自1912年至1926年，14年中先后更换了38个总长，24个次长。另外，军阀政府将国家大部分经费用于军事开支，教育经费只占国家预算很少一部分。如1920年国家预算中军费占1/2以上，而教育经费只及其1/75，就是预算内经费，也常因被挪用、克扣与侵占而不能如数拨付。教育经费严重匮乏，许多学校难以为继，各地索薪罢教斗争不断发生。加上学生爱国运动勃兴，军阀政府把教育界视为祸首，政教处于敌对地位。对此全国教育联合会首先做出“教育经费独立”决议，然“徒经费独立，教育机关隶诸政府管辖之下，结果乃等于零”，接着，进一步提出教育立法与教育行政独立主张，引起了广泛社会共鸣，逐渐产生了教育独立思潮，形成了有一定群众性教育独立运动，蔡元培是这一运动精神领袖。 　　蔡元培《教育独立议》一文，还对如何实行超然教育，拟定了具体办法，提出了大学区蓝图。他主张“分全国为若干大学区，每区设立一大学；区内中小学校教育、社会教育，都由大学校长办理。大学事务，由大学教授所组织教育委员会主持。大学校长，也由委员会举出。教育部不得干涉各大学区事务。教育总长必须经过高等教育会议承认，不受政党内阁更迭影响”。1927年7月，国民政府公布了《中华民国大学院组织法》，规定大学院为全国最高学术教育机关，总揽全国学术与教育行政事宜；设院长一人，总理全院事务。可见，大学院实际功能与教育部无异，而大学区实施则是替代地方教育厅制度。 　　1927年5月，国民政府任命蔡元培为中央教育行政委员会常务委员，其成为掌握全国教育实权人物；6月，在浙、苏两省试行大学区，后又在北平试行大学区制；10月，大学院正式在南京成立，蔡元培被推为大学院院长。蔡元培等人借助国民党初建全国政权契机，利用其元老地位与影响，向着“教育独立”理想迈进。其本意是要避免行政当局对教育横加干涉弊端，然而，大学院与大学区制试行仅两年，于1929年9月被取消，可谓是“昙花一现”，国民政府又恢复了教育部与教育厅制度，此后一直未变。 　　为什么大学院制在民国得以产生？为什么施行不久即遭到众多指责？为什么短短两年时间又被废止呢？我们追寻大学院失败原因，主要有以下四个方面: 　　第一，在一定历史条件下，教育无法完全独立于社会政治之外。蔡元培《教育独立议》中明确表示教育应超然于各派政党、各派教会之外。然“自有国家以来，作为社会体制一部分教育始终处于政治制衡之中，不断受到来自政治中各种影响。这是人类教育发展史所揭示无可争辩普遍规律”。教育要摆脱政治影响是不现实，而且是违逆历史潮流。 　　第二，大学院制之所以得以试行，又很快被废止是有其历史原因。1927年“四?一二”反革命政变后，南京政府政权尚未稳固，为了扩大势力培植力量，势必要控制教育权。而当时教育权主要把持于政客与军阀手中，为实现对教育权夺回，南京国民政府巧妙地、顺势倡导“教育独立运动”。教育独立运动所关注核心问题之一，就是成立一个独立于军阀政府之外强有力教育机构，南京国民政府正是迎合了教育界这一要求，成立了大学院，其独立于行政院之外但直接受命于国民政府，从而产生了对教育权牵引力，顺利实现对教育控制。而到1928年南京国民政府北伐胜利以后，随着其政权逐步稳固，提出“以党治国”口号，强调“军政统一、思想统一”。此时“要求经费独立，立法独立，人事独立”大学院就显得不合时宜，废除大学院与大学区制成为必然。 　　第三，大学与大学区制理论本身存在缺陷，致使教育界内部人士也反对之。蔡元培推行大学院制主要模仿法国教育行政制度，还广泛吸纳美国、德国、瑞士等国家教育行政制度优点，其构思不可谓不完美，其理念不可谓不先进。然而其最大缺点就是脱离中国现实，过于理想化与完美化。蔡元培只看到了法国大学区制在本国显著效果，却未细致考虑在中国可行性。在专制独裁与经济文化极端落后中国，国民党政府无暇顾及教育情况下，可以让其试行，然而长期实行是行不通。大学院制不仅遭到党政要员反对，就是教育界人士也表达了诸多责问与反对。人们批评大学区促使大学教育畸形发展，偏重学术而忽视教育，行政效率极低，且被少数人操纵，反而使教育官僚化。蔡元培过分偏重大学