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打造民生黄河防洪工程之我见 黄河防洪工程是为了保护国家、 集体和个人财产和生命免遭 损失而投资修建的， 它不同于其他工程建设， 既具有系统性也具 有社会性。 防洪工程建设不是为了某个人、 某个家庭或者某个房 产商带来财富，它的作用是预防洪灾发生，让百姓少受灾难。 传统意义上的防洪工程建设措施一般包括修建河堤、 水库以 及整治河道， 有时也在河流中上游植树种草等。 而与之相对应的 则是非工程建设措施，非工程，顾名思义，不是大兴土木建设实 物工程，而是建设防洪系统。比如建立洪水预报系统，这种建设 也需要投入资金，在洪水发生之前发出警报，使群众尽早撤离， 从而减少人口伤亡。 如何更好地做好黄河堤防建设与管理工作，在建设民生水 利、推进水利事业又好又快发展的治水新思路下， 结合自己在实 际工作中，提出几点自己的想法和建议。 转变思想， 提高防洪工程建设征地补偿、 移民安置补助费 标准 传统观念认为黄河防洪工程是社会公益性工程，征地补偿、 移民安置应该比其他工程建设补偿标准低， 造成了沿黄地区同地 不同价现象， 侵害了沿黄群众利益， 加大了沿黄地区与其它地区 的贫困差距。 在全面建设社会主义新农村的形势下， 沿黄广大农 村决不能成为被遗忘的角落。 令人庆幸的是， 国务院已充分认识 到了这一点。 2006年 9月 1日颁布实施的《大中型水利水电工 程建设征地补偿和移民安置条例》 ，把水利水电工程建设征地补 偿和安置补助费由原来耕地前三年平均年产值的 6 倍提高到目 前的 16 倍，保护了人民群众的利益。但从目前来看，仍然存在 防洪工程建设征地补偿费、 安置补助费低于高速公路、 铁路等征 地补偿、安置费用现象。 今后，应进一步提高黄河防洪工程建设用地土地补偿和移民 安置的补偿标准。 超前考虑，在黄河城市和窄河段建设超级堤防 所谓超级堤，即是堤防宽度达数百米，一般坝宽为堤高的 30 倍。保障即使发生漫堤险情，由于堤顶流速较小，不致造成 冲刷破坏。 同时超级堤防的堤顶可兼做公路， 同时可建设公共服 务设施、住宅楼等。 一些发达国家如日本正在大力实施超级堤计 划，拟用 50 年时间将城市段堤防全部建成超级堤。 在城市和窄河段建设超级堤防意义重大。 一是可以大大提高 堤防设防标准， 消除黄河下游水患灾害。 二是强化了堤防的防洪 功能，增强了堤防功能的多样化，提高了堤防利用效率。如日本 建设超级堤防虽然占用了大量土地， 但政府并不收购土地， 土地 所有权仍归原主。一旦超级堤建成，原土地升值较大，超级堤上 的住宅可眺视大河，成为热点地带。同时，江河堤防护坡一般用 砌石或大型预制块， 并用不同颜色拼成美丽图案或壁画， 配合滩 区河道公园，形成美丽的景观。可以说，目前的黄河标准化堤防 初步具备了超级堤防的雏形。 如济南黄河标准化堤防工程， 就是 济南市的“超级堤防”。 更新观念，突破传统黄河堤防单一防洪功能的理念 基于我国人多地少的基本国情， 国家制订了世界上最为严格 的土地管制政策，并严守 18 亿亩耕地决不突破的“红线”。而 黄河大堤延绵数千公里，仅山东省境内就有各类堤防 1400 余千 米。其实，在确保堤防防洪功能的前提下，更应加强黄河大堤的 民生功能，即交通、生态、景观、公共设施等功能，真正把黄河 堤防建设成集防洪保障线、 抢险交通线、 生态景观线为一体的惠 及沿黄广大群众的民生水利工程， 使沿黄群众共享黄河防洪工程 的建设成果。 一是建议按二级公路设计标准硬化堤顶道路， 上堤辅道统一 规划并实施硬化，方便沿黄群众上下堤；同时，进一步修改完善 水利工程维修养护定额， 对堤顶公路按相应公路标准拨付养护费 用，做到有汛是防汛抢险路，无汛则是沿黄群众通行、促进沿黄 经济发展的交通命脉。 必要时， 可考虑把黄河堤防同时建设成高 速公路。 二是加大堤防绿化、美化力度。要按照植密、植严的原则， 本着四季常绿、三季有花的指导思想，做好堤防的绿化、美化工 作，同时充分利用淤背区土地，增设部分公共服务设施，使黄河 大堤成为沿黄群众休闲旅游的好去处，改善沿黄群众的人居环 境。 三是弘扬黄河文化，结合历史、文化、名人典故等，建设一 批黄河文化主题公园，进一步弘扬、传播黄河文化，从而吸引商 人投资，然后把所获资金投入防洪工程建设之中。 总结 防洪工程建设是否能够顺利进行，不但与资金、土地、人才 有关，也受其他因素的制约。我国是发展中国家，经济、科技都 在飞速的朝前发展，许多农村开始向城市化过渡。据统计，从 2010 年到 2030 年我国的城市化率将由目前的 32%提高到约 50%， 届时农村人口将由目前的 8.8 亿减少到 7.2 亿左右。随着城市化 进程，城市向周边地区不断扩张，如此一来，将会严重制约我国 防洪工程建设的推行。面对困难，我国应从各方面入手，综合考 虑