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教辅类报纸目前存在的普遍问题及原因 教辅指辅佐教材的参考性书刊， 内容通常包括知识讲解和练 习题。 [1] 其使用者一般是学生、教师及教研员等。教辅根据形 式的不同，一般分为硬教辅和软教辅。 硬教辅即常见的教辅图书， 其势在于紧贴考试，针对强化训练，但是由于门槛较低，常常会 有些粗制滥造的产品。所谓软教辅，大多是以期刊，报纸形式， 以培养学生基本素质为主。 软教辅在形式上新颖灵活， 对出版社 的师资有严格的要求。但是软教辅的弱势在于针对性训练较少， 大多数教师只是选择其为课外材料。 教辅类报纸有着辉煌的历史。 曾几何时， 这类报纸在全国遍 地开花，不但受到师生的欢迎，而且得到地方的支持。教辅类期 刊很多都是一本书登三个年级的内容， 这样对于读者来说就等于 多付了三分之二的钱。 而英语教辅类报纸的版别区分明细， 内容 也完全对照课本，读者不会花一分冤枉钱。 虽然有规定禁止一 号多版， 但是英语教辅类报纸是教育教学范畴的出版物， 而教育 的基本规律就是因材施教。 不让分版违背教育规律， 让分版又违 反了规定。 结果就是主管部门既不表态也不干预， 可以说默认了 这一现象。 [2] 但是“人无千日好，花无百日红”。随着实际的 推移和科技的进步， 现在的教辅类报纸普遍存在内容雷同， 缺乏 特色，有试题化的趋势等问题。 首先是政策因素。 长期以来，作为学生课外读物的教辅类 报刊大多是“皇帝的女儿不愁嫁”。 [3] 从 20 世纪 80 年代中期 开始，庞大的市场需求以及教育主管部门得天独厚的资源优势， 使教辅类报刊获得了迅猛的发展， 无论是读者规模， 还是报刊品 种、社会影响都史无前例。 但是随着出版业的改革， 有关部门“一 费制”、 “减利”和“减负”等政策的实行， 教辅类报刊的政策 优势已经逐渐失去了： 2001 年，新闻出版总署、教育部印发了《中小学教辅材料 管理办法》 ，明文规定中小学校不得组织学生购买或征订一切形 式的教辅材料，其中包括教辅报刊。这个文件下发时，正好是 2002 年报刊征订期，结果当年几乎所有的教辅报刊订数平均下 降了 30%。 [4] 2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅及新闻出版总署 相继下发通知， 主要精神是管办分离， 报刊不得利用行政部门职 权搞摊派发行。 2006年，按照《中共中央国务院关于深化文化体制改革的 若干意见》要求，新闻出版单位的转企改制开始实行，教育期刊 作为经营类的企业单位，应改制为企业。以湖北省为例， 2006 年 5 月起，湖北省教育报刊社和发行社与湖北省教育厅脱钩， 整 体划转到湖北长江出版集团，各市、州、县教育行政部门所属教 育书刊发行社与教育行政部门脱钩，划转到当地新华书店。 2006年 7 月 6日，教育部联合国务院纠风办、监察部、国 家发改委和财政部下发了 《关于在农村义务教育经费保障机制改 革中坚决制止学校乱收费的通知》。 《通知》中规定，严格禁止 任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相 推销教辅材料。 一律不准教辅材料销售部门和其他商业服务机构 进入校园推销教辅材料和其他商品。对于教学必需的教辅材料， 学校可以根据教师的教学需要少量购买，存放在图书馆（室）， 供学生借阅， 学校不得要求学生人手一册。 再加之国家三番五次 地对包括教辅期刊在内的行业报刊摊派发行模式的整顿， 使得教 辅期刊原先利用的游刃有余的发行主渠道――教育系统内部发 行，现如今变得举步维艰。 [5] 教辅期刊的受众在逐年下降。 根据《中国主要年份社会发展 主要指标统计（1978?2006）》的数据，我国的中小学在校生有 逐年减少的趋势。 与之相应， 教辅期刊的消费人数就有了一定程 度的下降。同时，随着最近几年教育改革大环境的显著变化，学 生减负呼声日高， 素质教育开始启动， 高考改革方案开始逐步深 化，使得应试教育下的“宠儿”一一教辅报纸风光不再， 订数下 滑，发行量严重受损。 试题化一方面是“部分”读者的需求， 另一方面也与报纸扩 版有关： 不一样的教材就要不一样的稿子， 但是中考题和高考题 的版本是有限的。 既然最终目标一样， 与其支付大量稿费请作者 写辅导类的稿件，还不如以不变应万变，主打测试题。再加上很 多报纸版面多、 人手少， 把测试题剪剪贴贴可以节省不少时间和 精力。还有一个原因就是竞争压力所致一一教辅类图书大都打题 海牌，为了争夺市场，报纸似乎也只有用题海来还击。这样的结 果就是测试题成为了报纸工作的重心， 其他版面的稿件质量要求 大大降低，教辅类报纸越来越像模拟题的汇编报纸， 同时也增加 了学生的课业负担一一等于每周都增加了一两个英语小考。 结语 英语教辅类报纸虽然目前面临困境， 有着各种各样的问题有 待解决，但是市场还是广阔的，前途还是光明的。只要市场定位 合理、