企业管理创新成果10-17年成果案例 - 15. 武汉钢铁（集团）公司.docVIP

PAGE PAGE 1 大型钢铁企业境外资源投资的法律风险管理 武汉钢铁（集团）公司 武汉钢铁（集团）公司（简称武钢）是新中国成立后兴建的第一个特大型钢铁联合企业，是中央和国务院国资委直管的国有重要骨干企业，我国重要的优质板材生产基地。2005年以来，武钢先后重组鄂钢、柳钢、昆钢股份，成为生产规模近3000万吨的特大型企业集团，2009年武钢销售收入达1350亿元。 武钢历经了三次创业发展。第一次创业，标志是1958年9月13日，武钢正式建成投产，新中国兴建的第一个钢都诞生，改变了中国钢铁工业的格局。第二次创业，标志是“一米七”工程建成投产，开创了中国钢铁工业成套引进国外先进技术和装备的先河，拉开了中国钢铁工业现代化的序幕，并由此带动了中国机械、电子、自动化等行业领域向现代化发展。2005年起，武钢开始了第三次创业，积极探索中国钢铁工业由内陆向沿海、境外布局的新模式，其标志是提出并实施了中西南发展战略和“走出去” 一、大型钢铁企业境外资源投资的法律风险管理背景 我国是钢铁生产和消费大国，也是世界上最大的资源消费国，但人均资源占有量低，资源储备和资源保证程度偏低、资源品质较差且日渐枯竭，直接威胁着国家经济安全和社会稳定。特别是国内铁矿石的需求与供给间矛盾日益加剧，过度依赖国外铁矿石资源已经对我国钢铁工业的发展产生了严重不利的影响。随着中国钢铁工业的发展，钢铁产能的急剧扩张，我国铁矿石对外依存度从2002年的44%上升到了2009年的62%。铁矿石资源供求关系的变化和国际三大铁矿石供应商的行业垄断导致中国钢铁业近六年损失高达7000亿人民币。实施“走出去”战略，是我国主动参与国际化分工、增强钢铁行业资源控制力、保障国家经济安全的重大举措。 武钢在“十一五”末铁矿石资源对外依存度已经达到80％，“十二五”期间预计将超过90％。铁矿石资源短缺已经成为制约武钢第三次创业和持续发展的瓶颈。为此，武钢必须积极实施“走出去”战略，到国外独资或合资开发矿石资源，提高战略资源保障能力。 近几年来，为解决快速发展中遭遇的资源瓶颈问题，武钢大力实施“走出去”战略，陆续在澳大利亚、加拿大、巴西、利比里亚、马达加斯加等国进行矿石资源投资，逐步实现战略资源保障的全球化和国际化。但是，中国企业实施“走出去”战略，面临着包括法律风险在内的一系列挑战。 （一）法律风险是企业境外资源投资面临的突出问题 企业在开展境外资源投资的过程中面临着来自政治、经济、社会、法律以及文化等多方面的风险，其中对法律风险的管理是企业境外投资风险管控中的短板。所谓法律风险，是指由于企业外部的法律环境发生变化，或由于包括企业自身在内的主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成负面法律后果的可能性。由于法律风险是以企业可能承担法律责任为后果的，一旦法律风险的防控不到位，企业必将承担不利的法律后果。武钢境外资源投资项目涉及金额巨大，如存在任何法律风险识别和防范的疏漏，都将会对投资权益及国有资产造成严重的损失，甚至直接导致整个投资项目的失败，延缓武钢实施“走出去“战略的步伐，不利于武钢在全球范围内实现持续、快速和健康发展。因此，对境外投资的法律风险实施有效管理是武钢突破实施“走出去”战略短板、实现公司又好又快发展的需要。 （二）企业境外资源投资安全必须依靠法律风险管理来保障 武钢境外资源投资的目标国主要在澳大利亚、加拿大、巴西、马达加斯加、利比里亚等国家，这些国家的政治、经济、文化以及法律等环境不仅与国内大相径庭，而且不同的国家之间也存在巨大的差异。在澳大利亚、加拿大等国家，投资风险主要来自经济、金融、制度等系统性因素，政治经济多元化，市场结构复杂，要高度注意环保标准、技术规范和劳动政策等方面的法律要求；在南美洲国家，投资风险集中表现在政党斗争激烈，社会不稳定，法律体系不健全，政府对经济干预多，政策多变，经济对外依赖程度高，金融体系脆弱，汇率波动大等，因此要密切关注宏观经济和金融动态；在非洲国家，投资风险主要表现为政局不稳、政府腐败、部族冲突严重、经济基础薄弱、法律制度不健全、政策多变，因此国家风险是在非洲国家投资风险管理的重中之重。上述任何一个因素都可能导致严重的法律后果。只有深入细致地研究投资项目所在国家和地区的投资环境和法律环境，识别、防范和化解法律风险，尤其是要利用好国家信用出口保险对投资项目的担保作用，才能克服异国环境对投资项目带来的冲击，确保境外投资安全。 （三）企业境外资源投资的法律风险管理需要不断探索 “十二五”期间，武钢“走出去”战略的定位是以经济全球化为契机，以推动武钢又好又快发展为根本出发点，建立武钢矿产资源保障基地，在全球范围内进行资源优化配置，为实现武钢第三次创业的目标奠定坚实基础。近年来，武钢在“走出去”过程中，通过不断地探索和实践，在境