“全面二孩”政策下河北省乡学前教育发展资源需求探析.docVIP

第 PAGE 页 “全面二孩”政策下河北省城乡学前教育发展资源需求剖析 　　目前，虽然河北省学前教育事业发展势头总体良好，但是，由于历史上城乡二元结构以及长期以来城市中心价值取向存在等问题，农村学前教育均衡发展仍然是一个薄弱环节。《河北中长期教育改革与发展规划纲要（2019-2020年）》指出“基本普及学前教育，加快发展农村学前教育。”“公平教育惠及全民。坚持教育公益性与普惠性，保障公民依法享有接受良好教育机会。建成覆盖城乡基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小地区差距、城乡差距，教育公平程度进一步提高。”2019年1月，全面二孩政策实施，势必影响学前教育发展。因此，为实现河北省学前教育发展目标，需对学前教育学龄人口变化趋势与教育资源需求进行预测。本文基于2019年第六次人口普查数据，对2019-2026年河北省城乡学前三年教育适龄人口（3-6岁）变动趋势进行预测，在此基础上剖析学前教育适龄人口变动可能带来城乡学前教育教育资源需求变化。 　　一、全面二孩政策下河北省城乡学前教育适龄人口变动趋势预测 　　本文采用中国人口预测系统（CPPS）软件对河北省学前教育适龄人口进行预测。采用统计局划分城、镇、乡规定，由于基础数据来自2019年人口普查数据，所以，本文中城指是城镇，乡是乡村。 　　在进行适龄人口预测过程中、需要对总与生育率、平均预期寿命、出生性别比与生育模式、城市化规模与城市化模式6个参数进行设定，以确定预测方案。由于河北省单独二孩政策启动于2019年5月，全面二孩政策为2019年1月。此外，参考相关人口学专家研究与统计局调查数据结果，在设定总与生育率时，假定2019-2019年保持不变，而2019-2026年分高、中、低方案分别设定城乡总与生育率。高方案，农村与城市总与生育率分别设定为2.1与1.8；中方案，农村与城市总与生育率分别为1.8与1.5；低方案，农村与城镇保持六普水平1.49与1.11。其余几个指标基本不受人口政策影响，假定保持不变。 　　由于总与生育率设定为2019-2019年保持不变，所以2019年河北省城乡学前教育适龄儿童数高、中、低三个方案保持一致。低方案中，城镇学前教育适龄人口在2019-2019年小幅增长0.5万人后就呈现下降趋势，到2026年适龄人口仅为2019年79.3%，减少27.5万人；乡村学前教育适龄人口下降速度高于城镇，这是由于乡村本身总与生育率高于城镇，受二孩政策影响相对较小。 　　对于乡村来说，由于育龄妇女基数在2019-2026年期间逐步减少，对于中方案1.5总与生育率与2019年人口普查1.49相差不大，所以，学前教育适龄人口呈现下降趋势，这种趋势在增大。从高方案来看，乡村学前教育适龄人口变动趋势先缓增后速减，2021年达到峰值197.95万人，比2019年多2.84万人。 　　对于城镇来说，由于二孩政策放开前总与生育率较低，所以，受二孩政策影响较为显著，无论中、高方案，学前教育适龄人口变动趋势先增后减，增速度大于减速度。根据中方案，则峰值时间点为2021年，为136.88万人；根据高方案，则峰值时间点相对延迟为2023年，为146.93万人。比2019年129.31万人分别增加7.57万人与17.62万人。 　　无论哪种方案，乡村学前教育适龄人口在未来几年都高于城镇。 　　二、学前教育适龄人口预测结果对城乡学前教育资源需求影响 　　根据以上对河北省2019-2026年城乡学前教育适龄人口变动趋势预测情况，从在园幼儿数、幼儿园需求数，以及教师需求数三方面就人口政策变动对城乡学前教育资源需求影响进行剖析。 　　（一）在园幼儿数预测 　　2019年《河北省人民政府关于大力发展学前教育若干意见》中指出“‘十二五’末，学前3年毛入园率超过70%。”《河北中长期教育改革与发展规划纲要（2019-2020年）》中关于学前教育发展目标中指出“到2020年基本普及学前教育，学前三年毛人园率达到75%。”因此，我们假定2019年毛入园率为70%，2020年毛入园率达到75%，2026年毛入园率为81%，年提高1个百分点。 　　如果人口政策不发生变动（低方案），在园幼儿数2019-2019年三年小幅上涨，之后大幅回落。 　　对于乡村来说，中方案在园幼儿数变动趋势呈现先上涨后下降趋势，拐点为2021年。究其原因，入园率l%增加要求导致在园幼儿数变动在2019-2021年呈现上涨趋势，另一方面2021年后3-6岁适龄儿童数下降速度较大，虽然有人园率增加要求，但是不足以抵消下降速度，因此，2021-2026年在园幼儿数呈现下降趋势，且趋势明显。高方案来说，乡村在园幼儿数呈现递增趋势，这是由于适龄人口基数大，且每年适龄人口较上一年差别不大，导致年提高1%入园率效