以行政成本为视角探究我国营商环境的优化.docxVIP

以行政成本为视角探究我国营商环境的优化.docx

  1. 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
  2. 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  3. 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  4. 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  5. 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  6. 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  7. 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
以行政成本为视角探究我国营商环境的优化 摘要:民营企业作为我国市场经济的重要组成部分,与经济发展紧密关联,而营商环境在很大程度上影响着企业活跃能力的发挥。在中央的高度重视和地方自身高质量发展内在动力需求的双重作用下,改善与优化营商环境已成为各地政府工作的重中之重。与此同时,尽管我国各地致力于营商环境的优化和政府涉企规制改革,并探索出了诸多改革模式,但也缺乏科学有效地衡量与评估涉企规制改革效果的理论与方法。因此,论文在借鉴以往经验的基础上作进一步的优化与改良,以期突破优化营商环境的瓶颈,打造“亲清”政商关系,进而促进企业可持续发展。 1 引言 随着全球化进程的快速发展,国家之间的竞争也日趋激烈。作为具有活跃创造力和生产力的主体,企业在当今国际竞争和区域竞争中的作用日益凸显。营商环境对于企业活跃能力的发挥具有基础性作用,因而也日益成为国际竞争和一国内不同地区竞争的焦点。2013年,中共中央十八届三中全会正式提出了我国未来营商环境市场化、法治化、国际化的建设目标,此后营商环境成为党和政府提及的高频词,改善与优化营商环境已然成为各地政府工作的重中之重。 从相关理论与世界银行等一些机构的做法来看,营商环境改革与优化的关键是改革政府规制,而评价营商环境建设是否有效需要看是否降低了企业在生命周期内承担的各种成本。政府的不当规制不仅会增加企业的非生产性成本,降低生产效率导致竞争衰退,而且会助长政府腐败的风气,有损社会权威。目前降低规制成本作为我国企业营商环境建设与优化的关键突破口,有必要对现代政府规制行为的实施效果开展动态、科学的评估,进而识别出哪些政府规制与行为给企业带来了负担,营造公开透明、诚信高效的营商环境。 2 总况概述 2.1 标准成本模型 企业的标准成本模型,是将企业服从规制的过程转化为向政府部门提交信息的过程,在这一过程中,行政成本随之产生。为保证测量的准确性,标准成本模型将企业的信息义务拆分成不同的数据需求,以及为获取不同的数据而开展的管理工作,从而具体测算其成本。成本计算公式为应对某项信息义务(或数据需求)的成本=成本×时间×次数(企业数×频率)。 2.2 规制成本 政府规制在规范企业行为的同时,要求企业承担诸多成本。从分类上来看,企业为服从政府规制产生的成本可分为3类(见图1):(1)直接财务成本,如各种税款与行政收费;(2)企业自身因遵守法规性的各项约束而付出的合规成本;(3)企业的长期结构性成本,即企业为维持直接财务成本和合规成本的长期支付进行的投入成本。 2.3 行政成本 行政成本是衡量改革成效的一个重要参数,也是标准成本模型的测量对象,是指企业因遵守政府规制要求的信息义务要求产生的成本总和。根据吉林省部分企业的调研数据,企业在收集及整理材料上花费时间较其他环节多,9%的企业反映在收集及整理材料环节上的花费占企业办理政府服务事项总花费的50%以上,反映当前企业所需的信息义务较为复杂,行政负担较重,需要政府进一步做好服务事项办理材料的精简工作,为企业提供更加便利的环境。 3 营商环境的现状剖析(基于行政成本视角) 3.1 问题逻辑 评价一个企业成功与否,一个简单的办法就是对其物质流、信息流与工作流进行评估与分析。由此,我们借鉴国内学者的政务流程解析模型,该模型对复杂多样的政务流程进行统一直观的解析,并将其分解为信息流、业务流与责任流3个相对独立的子流程,从效果、效率2方面对政务流程进行评估与优化。我们以此为基础进行分析,在分析企业营商环境时以信息流、资源流及业务流3个独立的分支评估企业行政成本,剖析我国企业营商环境现状,并针对当前国内外多维度的挑战提出可行性建议。 信息流是指企业在与政府及第三方打交道时,对应双方的信息来源及相应的沟通渠道;资源流指企业在办理政府服务事项时所需要的资金成本、时间成本、人力资源等多种资源基础;业务流体现为企业管理运行各节点的动态过程,由各阶段的标准及规则串联起来,从制度层面过渡到内部机制建设再到监督、反馈与总结,构成企业完整的业务链。 3.2 问题探讨 3.2.1 信息流 以市场经济的规律分析,企业与政府的信息互动中存在着供需不平衡的结构性矛盾,主要表现为信息不对称。 在信息的传递中,当政府作为供方,需提供法规、政策、行政规制、审批事项等信息,但其在制定或宣传过程中往往存在政策过宽,缺少实施细则;目标对象狭窄,门槛过高;手续办理烦琐;监管信息滞后模糊等问题,加之政府本身科层性质的约束,阻碍了信息传播效率。当企业作为供方,企业数据信息的缺失使其在向政府提交材料的过程中增大了时间与资金成本消耗。且企业在进行行政成本预算时可能因为过分满足行政的需要,缺乏公司内部详细账单信息的记录,反而导致信息不完全,必须增加行政成本以满足政府的需求。 市场与行业协会也是

文档评论(0)

lmzwkyc + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档