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上海新经济新业态发展的内容、路径与对策 摘要：上海应围绕时间—空间—内容做好新经济新业态的发展规划。从时间安排上，要研究制定上海新经济新业态发展的短期、中期和长期发展规划，按照一年见成效、三年上台阶、五年树标杆的要求，加速发展新经济新业态。在空间布局上，以重点突破带动全域发展，形成若干具有发展重点的新经济新业态生态园，为新经济新业态的发展创造良好的环境。在发展内容上，聚焦无人经济、智能物流、数字经济、在线经济、追踪技术、宅经济、工业互联网、新型消费、政府数字化治理等领域。 一、 新经济新业态的理论内涵、主要类型与基本特征(关于“新经济”,学术界尚未统一概念。新经济是新一轮科技革命和产业变革所产生的新技术、新产业、新业态和新模式，其广泛而深刻地影响着人类的生产和生活方式。“新业态”是为顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。其具体表现为：一是以互联网为依托开展经营活动；二是商业流程、服务模式或产品形态的创新；三是提供更加灵活便捷的个性化服务。(根据《新产业新业态新商业模式统计分类(2018)》,纳入新产业、新业态、新商业模式分类的行业大类涉及现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动等。根据理论文献及实地调研，本文将发展转型较快的主要产业和经济类型归纳为：无人经济(无人驾驶等)、智能物流、数字经济、在线经济(在线文娱、在线教育、远程医疗、远程办公等)、追踪技术、宅经济、工业互联网和新型消费(工业品直播带货、“五五购物节”为代表的新零售等)以及政府数字化治理等。(新经济新业态具有要素新、基础设施新、主导权新和技术新等基本特征。一是要素新。不同于传统经济和传统业态，新经济新业态发展对信息的要求较高，信息成为新的独立生产要素。信息的多寡成为机会与财富的重要影响因素，这也对传统经济和传统业态产生严重冲击。二是基础设施新。在新经济新业态发展过程中，互联网成为新的基础设施。三是主导权新。在新经济新业态中，商业活动主导权实现了由生产商和流通商到消费者的变革，能够为人们提供更加便捷、丰富的服务，更好地满足人们多样化的消费需求，加速人们消费体验的升级。四是技术新。相较于传统经济和传统业态，新经济新业态是新兴技术变革催生的产物，新技术成为新经济新业态发展的重要驱动力量。二、 上海发展新经济新业态的优劣势比较、典型行业规模预测与制约因素(1.市场优势改革开放以来，上海各行各业快速发展，形成了巨大的市场潜力。随着世博会、中国(上海)国际进口博览会、世界人工智能大会等国际盛会的召开，众多优质企业入驻上海，带动上海的产业、产品走向世界，形成了巨大的市场需求。在新经济新业态方面，上海具有较大的市场优势。具体来看，上海在线医疗市场优势明显。在线医疗产业链中，卫宁健康、万达信息、国药控股和上海医药等公司是上海医药行业的代表。上海在线教育发展也具有先天优势。上海重点高校数量居全国第2位，仅次于北京，师资力量强大、高校众多，是发展教育行业的巨大优势。在线办公产业链中，上海也有数家实力较强的公司。2.技术优势上海是中国的科技创新中心，在前沿技术领域具有优势。“十三五”时期是上海科创中心建设的起步期和快速发展期。随着张江、漕河泾、紫竹、临港等一批科创承载区的快速发展和功能的不断完善，上海加速产城融合和产业融合发展，为新兴产业和小微科创企业提供了成长空间。随着张江科学城建设，一批大科学装置项目落地，一批重大研发与转化功能型平台开始建设。科创板落地，赋能产业园区集成电路、人工智能、生物医药等新兴产业加快发展，有力支撑着上海科创中心建设。上海拥有国家级新型工业化产业示范基地20家，3.人才优势上海拥有各类高校64所，其中国家双一流建设高校17所，重点高校数仅次于北京。优质的教育环境和教育优势，使得上海在高素质人才培养上具有显著优势。此外，上海拥有一大批国家级园区，积聚了一大批具有核心竞争力的企业，也引进和培育了一批优秀的技术人才，形成上海发展新经济新业态的人才优势。4.国际化优势上海是中国改革开放的前沿，也是中国最大的经济中心城市，开放是上海最大的优势。随着大数据、物联网、人工智能等前沿技术的快速发展，全球科技竞争愈演愈烈，同时科技的学科交叉和国际合作也日益密切。上海在改革和开放的过程中，积极吸引外资，引进先进企业和国际人才来沪就业，形成发展新经济新业态的国际化优势。(1.经营成本劣势上海作为经济中心城市之一，企业经营成本位居全国前列。企业成本变动对于企业经营成本决策和战略决策意义