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a水电站项目安全体系建设的现状及对策 摘要：A国某水电站项目是中国企业在海外首个以全流域整体规划和BOT投资开发的项目，项目跨度达470多公里。本文首先介绍了该项目存在的诸多公共安全隐患，其次详细说明构建安全防范体系中人防、技防、物防全方位配合的内容，最后对该项目安全体系建设的特点和成功经验进行了总结，并对未来类似项目的安全建设提出了建议。 一、项目背景由中国企业承建的某水电站项目位于A国境内L省，总装机容量达127.2万千瓦，多年平均发电量50亿千瓦时，总投资约27.33亿美元。该项目是中国践行“一带一路”倡议，在海外首个以全流域整体规划和BOT投资开发的项目，受到两国政府和社会各界的高度重视。该项目属于梯级流域电站，从一级电站到七级电站跨度达470多公里，全部位于大山深处，道路通行条件较差，存在诸多安全隐患：（1）电站周边的当地苗族村落拥有枪支、管制刀具等武器，民风剽悍，而A国的国防力量、地方政府治安管理力量十分薄弱，现场施工管理难度较大，需要移民安置超过10000人；（2）项目一线作业人员来自中国、老挝、越南、柬埔寨等多个国家，人员结构复杂且文化水平较低、法治意识淡薄，存在生活习惯和语言差异大、治安事件频发的特点；（3)A国国家医疗基础薄弱，登革热、疟疾、艾滋病等地方病、传染病数量居高不下。二、项目安全体系建设内容21世纪以来，全球范围内发生了一系列重大灾难和各种突发事件，国内外对安全体系的建设也有相关的研究，但受研究目标的地域分布和风险的差异性及项目的差异性，至今尚无行业完全公认的、统一的建设机制和内容。本项目的建设内容介绍如下：1. 硬件支撑项目聘请当地保安24小时负责办公区及宿舍区安保工作。永久性营地设置围墙、围挡及保卫设施，统一安装视频监控系统，财务办公室等重点区域安全红外线报警系统，全方位、全天候、无死角监控，设置门禁系统对出入车辆及人员实行登记管理。配备应急电话及卫星电话。为员工配发安全劳动防护用品，购买海外人身意外保险。各主体施工承包商设置了医护室，配置了救护车。定期组织召开安保会议，分析、总结、研判安保工作与物防、技防系统的适用性，保障员工生命财产安全。2. 分级管控牢固树立“以人为本、安全发展”理念，视员工生命安全高于一切。将境外安全防范责任和义务纳入日常安全管理当中，督促各参建单位建立安全防范保障体系并保持有效运行。内部构建项目总部、梯级电站项目部、各参建单位三级安全风险防范工作管理体系，各司其职、分级管控。定期组织各参建单位动态辨识及评价各类安全风险，建立风险分级管控清单，完善管理制度、防范措施及应急预案。形成安全风险识别、规避、处理、善后等全过程管理及风险防范的完整链条。3. 内外部关系实行人员、车辆外出审批制度，严禁员工私自外出，禁止乘坐非法交通工具等不安全行为。建立中方员工紧急联络信息库，对员工国内亲属的姓名、关系、联系方式等进行了登记。同时，在重大节日期间，实行领导带值班制度，加强管理。组织中方与外籍员工的共建联谊活动，加深相互了解和融合。以员工座谈的形式，畅通职工群众诉求渠道，帮助解决实际问题和困难。为各国籍员工提供必要的生活设施，创造良好的工作和生活环境，保证内部和谐氛围。4. 属地管理注重员工自身安全防范意识的提高，开展外派员工出国前培训、入场安全培训、专题安全教育、定期安全教育等一系列培训教育，确保员工熟悉了解A国家法律法规、宗教信仰、民风民俗、社交禁忌以及安全风险。加强安全教育，强化安全意识，提高自救互救能力。组织员工学习疟疾、登革热、艾滋病等常见地方疾病的传播途径和发病机理，定期组织健康体检，超前预防。通过“治理属地化、经营属地化、资源属地化、发展属地化、责任属地化和文化属地化”的“六位一体”属地化管理模式，将当地员工的雇用比例提高到50%以上，减少中方外派员工数量，从根本上降低风险。5. 应急管理编制完善突发事件专项应急预案和现场处置方案，充分调查当地应急救援、医疗资源，与使领馆、当地军警、社会救援队伍建立应急响应联动机制，与当地医院建立了急救保障机制。针对梯级电站地理位置较为偏远的客观情况，与A国Skyway航空公司合作，签订了《空中救援协议》，打通“空中绿色应急救援通道”，确保在应急处置过程中能够第一时间调动最优势的应急响应力量。同时，定期组织各方开展应急预案演练、总结与修订，确保应急响应行动更为高效，保证员工在应对突发事件时快速响应、自救、互救和应急处置能力不断提升。三、项目安全体系建设特点1. 四方联动共筑外部防线项目积极参与中国驻B省总领事馆、省政府及省公安和国防部门召开的四方联席会议（如图1）。加强安全信息的收集、预警与报告，确保安全事件信息及时准确传递。项目与A国国防部、梯级电站所在省军