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我国煤炭清洁利用政策研究 1 我国煤炭清洁利用现状 我国煤炭利用主要领域包括燃煤发电、分散燃烧（包括工业炉窑、民用等）、 化工转化（传统煤化工和新型煤化工），预计到 2020年煤炭利用主要集中在 燃煤发电、工业锅炉、煤化工用煤这三个领域，也是煤炭高效清洁利用的重点 [1] 领域 。 1.1 燃煤发电 2012年以来，我国开始对部分燃煤发电机组进行改造，并达到超低排放水 [2] [3] 平 。我国煤炭燃煤发电是煤炭利用的重要领域 ，尤其是近年来经济快速增 长，生活水平有了较大幅度的提升，用电量不断增加。发电用煤由 2005年 10. 52亿t增长到了 2017年 19.87亿t左右；煤电装机数量由 2005年3.91亿KW 增长到2017年的 11.06亿KW；发电用煤占煤炭消费总量的比重由 2005年的4 4%上升到近年来的 60%左右。 1.2 工业锅炉 锅炉是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和大气污染源。我国锅炉 以燃煤为主；其中燃煤电站锅炉近年来向大容量、高参数方向快速发展，无论 [4] 是生产制造还是运营管理均已接近国际先进水平 ；而燃煤工业锅炉保有量大、 [5] 分布广、能耗高、污染重 ，能效和污染控制整体水平与国外相比有一定的差 距，节能减排潜力巨大。目前，我国在用燃煤工业锅炉约 47 万台，占在役工 业锅炉总数的 80%以上，年煤炭消耗量达6 亿～6.5 亿t，占煤炭消费总量的2 [4] 0%左右 。近年来，一些先进的燃煤工业锅炉技术不断成熟，包括高效煤粉工 [6] 业锅炉、高效水煤浆锅炉和低排放型煤锅炉 ，通过采用优质动力用煤和污染 物处理技术，先进的燃煤工业锅炉可以实现近天然气锅炉排放水平，但燃煤工 业锅炉仍存在保有量大、能耗高、污染重等问题。 1.3 煤炭化工转化 经过“十一五”和“十二五”的发展，我国煤炭清洁高效转化创新发展取 得了一系列重大突破，攻克了大型先进煤气化、合成气变换新、大型煤制甲醇、 煤直接制油、煤间接制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等一大批技术难题，一批大 型设备，煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等煤炭清洁高效转化示范工程顺利实 [7] 施 ，我国煤炭清洁高效转化技术创新和产业化均走在了世界前列，煤炭清洁 高效转化已经成为我国石油和化工工业“十二五”发展最具前景的方向之一。 2017 年煤化工用煤约为 8 亿t，主要用于焦化、煤制化肥、煤制甲醇等传统煤 化工。我国煤制油产能达到 8 Mt/a，产量3.5 Mt/a ；煤（甲醇）制烯烃产能 达到8 Mt/a，产量6.9 Mt/a ；煤制乙二醇产能达到 2.7 Mt/a ，产量 1.9 Mt/ 3 3 a；煤制天然气产能达到 51 亿m ，产量 15 亿m 。 2 我国煤炭清洁高效利用政策分析 自20 世纪90 年代起，我国已经认识到煤炭清洁化利用的重要性，对推进 煤炭清洁化利用的技术愈发重视，并逐步完善促进煤炭清洁化利用的技术政策。 尤其是近年来，我国出台煤炭清洁化利用技术政策的频率逐渐提高。 1994年至 今，已累计发布主要政策 30项（表 1）。 30个政策可划分为煤炭提质加工、燃煤发电、燃煤工业锅炉、民用散煤燃 烧、煤炭清洁转化 5个方面，部分政策涉及面较广，因此提出了综合类政策。 除此之外，30项煤炭清洁高效利用政策所涉及的经济资助工具也是影响清洁高 效政策执行效果的重要影响因素。通过统计进行分析，且多为行政管制的条例 和规划，具体见表 2。 从表2可知，煤炭清洁高效利用政策主要以行政管制，共计 27项政策， 占比达到90%，而存在经济工具的政策仅占 10%，说明市场经济手段利用率较 低，企业主观能动性较差。从政策执行的强制力度看，主要以条例和规划为主， 主要由于各地区的煤炭资源赋存、开发利用特征不同，难以采取一刀切的形式 进行监管，多以引导性的政策为主，具体如图 1所示。 30项煤炭清洁高效利用政策中，涉及面相对较广，以综合性的政策为主，