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PAGE PAGE 17 中国农村养老保险研究 摘要：本文以我国农村养老保险制度为研究对象，从目前的农村养老保险制度的现状分析出发，通过农民对养老保险的需求与供给的比较，找出制度需求与供给的不均衡点，从而指出中国农村社会养老保险制度构建的思路。研究表明，要提高农村养老保险的运行效率就必须完善相关的法规，同时也要提高资金的筹集和监管力度。 关键词：农村；养老保险；供求 The study of Chinese rural endowment insurance Abstract: This paper based on the rural old-age insurance system in China as the research object,from the status quo analysis of the current system of rural endowment insurance, by farmers for the comparison of endowment insurance demand and supply, find out the institutional demand and supply equilibrium, thus points out the thinking of Chinas rural social endowment insurance system construction, trying to solve the current problems in the process of operation of rural endowment insurance. In addition, the government should also use such as economic, legal and administrative means, make its in rural social endowment insurance system establishment and operation of leading role, promote the healthy development of rural endowment insurance in China. Keywords: Rural;Endowment insurance;Supply and demand 一、引言 中国养老问题一直是政府和社会关注的重点问题之一。随着中国经济的发展壮大，人们的日常生活水平也有了比较大的提高，但是中国人口老龄化的趋势也愈加明显。在城镇区域，因为有着较为充足的资金支持和比较完善的法规保障，城镇居民的养老保险能够有效地应对老年人的日常生活问题，但是在农村地区，因为各种条件比不上城镇的完善，农村居民的养老保险并不能够全部有效地保障老年人的生活所需。虽然政府对中国农村养老保险有了进一步的重视，但仍然存在较多问题值得我们去深入研究探讨，只有解决这些问题才能真正地使农村老年居民得到充分地保障。 （一）研究背景 我国对农村养老保险的建立和探索过程是从20世纪80年代开始的，根据中国农村养老保险的发展情况和社会的发展变化等方面，可以大致把中国农村养老保险发展情况分为三个阶段：第一个阶段是初始探索阶段，由20世纪80年代到1999年；第二个阶段是探索与试点阶段，由1999年到2009年；第三个阶段是新农保的建立探索阶段，由2009年至今。 1. 第一阶段：初始探索阶段 初始探索阶段主要是在部分经济较发达地区开展农村养老保险试点，并且经过一段时间的试运行，开始慢慢发展农村养老保险制度：农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿，发展多种形式的养老保险。1992年依据《县级农村社会养老保险基本方案》，农村养老保险得到进一步的推广，陆续在全国开始实施。1998年，农村养老保险由于各方面原因，参保率逐渐降低，基金运行出现困难，农村养老保险制度的建立仍然有很大的难度。 2. 第二阶段：探索与试点阶段 第二阶段的农村养老保险工作以“农村养老保险以家庭为主，同社区保险、国家救济相结合”为指导方针。在国家“十一五”规划、党的十七大中都明确提出了建立适应我国经济发展水平的农村养老保险。2007年和2008年也陆续鼓励各个地方努力开展新一代的农村养老保险，同时也对失地农民和农民工的养老保险制定了相关的政策。 3. 第三阶段：新农保的建立探索阶段 在2009年，中央一号文件中指出要抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。同年国务院召开关于国家新农保试点建立的工作会议，新农保试点覆盖了全国10%的县（市、区），同时由财政部拨下补助资金来确保