《社会工作概论》（第二版）李迎生 第11章 社会福利政策.doc

第十一章 社会福利政策 社会政策作为国家和社会支持弱势群体、解决社会问题、促进社会公正的原则和方针，从宏观层面指导具体的社会工作实务，它规定了社会工作开展的重点领域、资源供给、实施方式和运行机制等。因此，学习和探讨社会政策的有关知识，对学习和开展社会工作具有极大的帮助。本章首先将对社会政策的基本概念、类型、过程、理论演变等加以介绍；然后将结合实际，对改革以来我国社会政策的变化及其现状加以描述和分析。 第一节 社会政策的含义与类型 一、社会政策的含义 社会政策，英语译为social policy。社会政策这一概念最早出现于德国。1873年，德国“新历史学派”的经济学教授们为解决德国当时最迫切的社会问题——劳资冲突，组织了“德国社会政策学会”。社会政策一词即发端于此。我国所使用的社会政策一词，最初是由日文转译来的，自20个世纪40年代初开始使用。但新中国成立后很长一段时间这个词很少出现，直到20世纪90年代，关于社会政策的讨论渐渐多了起来，时至今日成为学术研究的一个热点。 关于社会政策涉及的范围，由于学者的关注点不同，以及不同时期社会需求的不同，对其所作的界定也就不同。在德国社会政策学会成立以后的较长一个时期，社会政策所关注的重点是劳工福利方面的问题，目的在于化解当时比较尖锐的劳资冲突。这种情况后来发生了一些变化。特别是第二次世界大战以后，社会政策研究在欧美各国普遍受到重视，于是关于社会政策的界定就更多。当时的社会政策不再仅仅针对劳工阶级，也不再局限于劳动领域。其中，社会政策研究领域最著名的代表人物之一马歇尔(T．H．Marshall)在1965年出版的《社会政策》一书中认为：“社会政策不是一个有确定含义的专门术语。它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。”简言之，社会政策即通过政府供给对公民福利有直接结果的政策。 社会政策研究领域另一著名代表人物蒂特马斯认为，社会政策所关注的是某种共同的人类需求和问题。他在1976年出版的《福利的承诺》一书中进一步指出：“我们所关注的是对一系列社会需求，以及在稀缺的条件下人类组织满足这些需求的功能的研究。人类组织的这种功能传统上被称为社会服务或社会福利制度。社会生活这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价格机制、利益标准之外”。亦即社会政策涉及的范围与社会服务、社会福利的范围基本相同，主要关注在资源稀缺条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足的一些人类需求，这种需求被蒂特马斯称为社会需求。而社会服务是包括社会福利、财政福利、职业福利的广泛领域。就此说来，社会政策不仅是指政府供给，也包括广泛的社会供给。 比较两位大师的社会政策定义可见，二者的差别在于，蒂氏所界定的社会政策研究范围要比马氏广泛。再就是蒂氏指出社会政策必然涉及价值选择。不同的政党、政府会有不同的社会政策。 一些国际组织、机构也给社会政策作过界定。1971年在荷兰海牙召开的国际社会福利协会第16届大会印发的一份公报中，有一段话涉及社会政策的定义：“按照传统定义，社会政策是一个国家所采取的旨在减少被剥削阶级的社会问题的政策；而现代的观念则认为，社会政策乃是改善社会环境、探求全体人民的社会安全与平等的政策。”1995年联合国在丹麦哥本哈根召开的“社会发展及进一步行动世界峰会”虽未直接对社会政策作出界定，但对社会政策的目标做了重新定位，将反对社会排斥、促进社会整合确定为社会政策所追求的目标。 我国学者言心哲认为，社会政策是国家推行社会事业时所采取的一种方针。我国台湾学者陈国钧认为，社会政策是解决社会问题，或是从事社会改进所采行的基本原则或方针。王思斌等在1999年出版的《社会工作概论》一书中对社会政策的界定是：“按照一般理解，社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方针。” 综合以上各家观点，可以认为，对社会政策概念的界定，既不能过宽，使之包罗万象；也不能过窄，仅限于劳动或社会福利一类的政策。可将社会政策界定为国家或政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正和实现社会发展而制定和采取的各种原则、方针。 二、社会政策与公共政策 公共政策同人类社会的生存与发展息息相关。在一个国家的管理活动中，始终贯穿着公共政策的制定和执行，它是国家管理的一种重要手段。关于公共政策，政治学家戴伊认为，公共政策是政府选择的一切作为或不作为。这一界定比较简明，但太抽象。迈克尔·希尔认为，公共政策是一种“政府和官员的权威性行动，它不是建议或者讨论，而是用来满足被感知的国家需求的，包括法律、司法布告、执行命令和行政决定”。这一定义将政策主体仅限于政府和官员，而未将执政党包括在内。实际上，公共政策是国家