《社会工作概论》（第二版）李迎生 第10章 社会工作行政.doc

第十章 社会工作行政 社会行政，英语对应词为social administration或social welfare administration，也称“社会工作行政”或“社会福利行政”，在此称为社会工作行政或社会行政。与前面介绍的个案社会工作、小组社会工作以及社区社会工作等方法不同，社会行政不直接面对工作对象，而是一种间接的社会工作专业方法。此外，在社会工作专业方法体系中，社会行政、社会政策和社区工作属于宏观层次的方法，而个案工作、小组工作与社区工作则是一些微观层次的方法。本章首先将对社会行政的基本概念、层次、功能、基本过程等一般原理加以介绍；然后对社会服务的督导、咨询等予以介绍和分析。 第一节 社会行政概述 一、社会行政概念的含义 “行政”一词译自英文的administration，是指政府机关或公共团体为达成特定目的或完成特定使命，通过使用有效的方法和合理的机构，对所需的人、财、物加以充分运用的过程或程序。行政与管理(management)二者既有联系，又有区别。管理往往与营利的目的相连，如企业管理；行政往往具有公共的、非营利的性质，这是二者的区别。二者接近的一面在于，无论是行政还是管理均涉及权威的运用，涉及指挥和控制等方面的问题。在当代，二者实际上正在变为类似词。 社会行政是现代国家公共行政的一个部门，也是现代社会工作的专业方法之一。社会行政出现的时间尚不长，关于社会行政的内涵究竟是什么，在学术界尚不统一。 基德内(John C．Kidneign)认为，社会行政工作可以说是把社会政策转化为社会服务的过程。这一定义包括如下的含义：把社会政策转化为社会服务过程中所获得的经验，作为对社会政策修改的建议。因此，这是一种双向的过程：(1)把社会政策转化为社会服务的过程；(2)利用这一过程所得到的经验对社会政策的修正提出建议。① 白秀雄认为，社会行政一方面是政府公共行政的一个部门，另一方面是社会工作的一种间接方法。就前者而言，它是指一个政府根据其立国主义和社会政策，顺应社会福利的世界潮流，并参照其当前社会需要与状况，所从事的有关社会福利的措施及活动，其目的在于发挥政府福利工作的功能，完成国家福利工作的责任，以保障人民的生存权、工作权及财产权。就后者而言，社会行政作为社会工作的专业方法之一，它是透过行政程序以确保服务的功效，实现社会福利的目标。② 崔克尔认为，社会行政是与他人共事的过程。在这一过程中，人们之间相互依赖，相互扶持，力求运用各种资源，以提供社区所需要的服务与计划。崔克尔还在总结各家关于社会行政定义的基本特点的基础上，将社会行政的共同内容界定为以下五个方面：(1)社会行政是一种持续不断的动态过程；(2)社会行政的目的是实现特定的服务目标；(3)在行政过程中应充分发掘各种人力、物力资源；(4)合理运用各科资源以实现社会行政目标；(5)在这一过程中，设计、组织及领导是必要的。③ 总结以上各家的定义，笔者倾向于给社会行政下一个综合性的定义：社会行政是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转变为具体的社会服务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。 二、社会行政的构成要素 (一)社会政策 社会政策是社会行政和其他社会服务活动的基础。 从宏观角度看，即从国家、政府层面看，社会行政就是实施社会政策的过程——没有社会政策就不会有落实政策的组织和机构，就没有合法地动员起来的资源，也没有针对它的实施行动即社会行政。 从微观或具体活动的角度看，没有社会政策，也就没有社会福利服务的传输系统，就没有强有力的制度去保证服务的有效提供。 (二)福利资源 社会福利资源是可以用来改善或增进人们的社会福利的资源。 社会福利资源包括物质性资源和服务性资源，前者是以物质或资金的形式存在的，服务性资源是人们所需要的、可以解决自己困难的服务活动。 社会福利资源的存在形式、数量和类型，对社会行政发生着直接影响。 (三)服务机构 社会服务机构是直接从事社会服务的组织，是社会福利传输的主体。无论是政府的福利活动，还是民间的福利行为，都是借助一定的组织、机构的参与而推进的。在市场经济比较发达的社会，实施社会福利的组织系统有三个，即非正式社会福利系统(由家庭、家族、邻里、朋友等初级关系组成，基于感情连带关系)、正式社会福利系统(由政府部门及其兴办的机构组成)及社会性社会福利系统(由非营利组织承担)。 政府部门之间、政府部门与服务机构之间、各社会服务机构之间以及组织和机构内部的合作协调，就是社会行政。 (四)行政人员 社会行政人员是在社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设计和对服务活动进行协调、督促的人员，他们对有效地实施社会政策、实现政策目标负有直接责任。 社会行政人员由两部分组成：一是政府系统实施社会政策的推动者和政策实施框架的设计者(公共行政体