公共行政学-张康之-第5章 公共行政的行动.pptVIP

公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第5章 公共行政的行动 行政执行 行政决策 基于公共政策的治理 5.1 基于公共政策的治理 作为治理工具的公共政策 在现代社会中，政策已经取代权力成为社会治理的主要工具，我们是通过政策或者法律的制定与实施去开展社会治理和获得社会生活秩序的； 20世纪50年代，勒纳与拉斯韦尔出版了《政策科学：范围与方法的新近发展》一书，标志着现代政策科学的诞生。 根据政策对社会的影响，可以将政策分为： 分配性政策（distributive policy） 管制性政策（regulatory policy） 自我管制性政策（self-regulatory policy） 再分配性政策（redistributive policy） 5.1 基于公共政策的治理 从政策问题建构到政策终结 政策分析的兴起 政策分析的起源要早于政策科学的出现，可追溯到19世纪后半期； 在20世纪初的美国进步主义时期，杜威的实用主义哲学在作用于政府改革时，也反映在了政策分析上，并发展出了一些分析工具； 20世纪60年代是政策分析得到迅速发展的时期。 5.2 行政决策 行政决策的含义与特点 含义：指国家行政机关及其工作人员为履行政府职能而依据既定政策和法律设计并选择解决问题的方案的活动。 特点： 主体的确定性 内容的广泛性 目的的公共性 约束力的强制性 5.2 行政决策 类型 国家行政决策、地方行政决策与基层行政决策； 确定型决策、风险型决策与不确定型决策; 个体决策和集体决策; 经验决策和科学决策; 常规性决策和非常规性决策; 定性决策与定量决策. 5.2 行政决策 程序和原则 程序:行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤 5.2 行政决策 原则： 信息原则 系统原则 预测原则 理性模型： 全面理性决策理论 有限理性决策模型 渐进决策模型 择优原则 可行原则 混合扫描决策模型 垃圾桶决策模型 5.3 行政执行 含义： 广义上讲，所有的行政机关都是执行机关，它们执行国家法律、法规和政策方针，并依法对国家各项事务进行管理，向权力机关负责并接受权力机关的监督； 狭义上讲，行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织依据决策机关制定的政策和上级部门的指令所开展的活动，具体内容是将政策观念形态的内容转化现实的行动，从而实现预期行政目标和社会目标。 影响因素：行政人员因素、执行对象因素、行政环境因素和行政资源因素 5.3 行政执行 过程： 5.3 行政执行 行政执行评估 定义：对行政执行活动的进展情况和效果进行评价与总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面； 实施者：主要由各级行政机关进行组织和实施，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒介或者专门的评估机构等都可以组织进行评估。 标准： 高效 公正 回应性 合理性 关键术语 政策科学 政策分析 行政决策 行政执行 常规性决策 非常规性决策 确定型决策 风险型决策 不确定型决策 有限理性决策模型 渐进决策模型 混合扫描决策模型 多源流决策理论 复习思考题 1．简述政策过程阶段划分的观点及缺陷。 2．简述政策分析的特点。 3.简述行政决策的含义。 4．论述行政决策的类型。 5．论述行政决策的程序。 6．论述行政决策的几种模型。 7．简述行政执行的含义。 8．简述行政执行的特征。 9.论述行政执行的过程。 10．论述行政执行评估的内容。 * 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 *