公共行政学-张康之-第6章 公共行政的约束.pptVIP

公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第6章 公共行政的约束 行政监督 公共行政中的法律及法治 政府预算 6.1 政府预算 政府预算 定义：政府根据其施政方针和社会治理需要所编制的、经立法机关批准的预算年度内的政府财政收支计划，又称“公共预算”“国家预算”“财政预算”等； 构成： 从内容上看，政府预算包括“预算收入”与“预算支出”两项内容； 从过程上看，政府预算包括“预算编制与审批”“预算执行与调整”“政府决算”三个环节； 从程序上划分，政府预算过程包括预算编制和审批、预算执行以及决算三个环节。 分类： 中央政府以下各级政府统称为地方政府，因而可以将政府预算分为中央政府预算与地方政府预算； 6.1 政府预算 中国各级预算层级的机构和职能设置在横向上与其政权体系层级保持统一，在纵向上上下级基本对应一致。 政府决算 定义：政经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是国家政治、经济等活动在财政上的集中反映； 重要性： 能够反映国家各项事业发展的速度和取得的成果； 研究和修订国家财政经济政策的基本依据 系统整理和积累财政统计资料的重要来源； 6.1 政府预算 政府活动的财政体现，体现了政府行政活动的内容、重点以及效果。 中央政府 省级政府（包括自治区、直辖市） 市级政府（包括设区的市、自治州政府） 县级政府（包括自治县、不设区的市、市辖区政府） 乡级政府（包括民族乡、镇政府） 中国现行的预算管理体制：五级政府预算体系 6.1 政府预算 预算改革的挑战与应对 中央、地方的事权与责任划分不清，制约了预算管理体制的有效运转； 财政部门的核心地位不明，降低了国家财政的统筹力度； 审计机关定位尴尬，弱化了预算监督效力。 预算过程中的政治 政府预算不仅仅是技术性的，它在本质上是政治性的； 多方的利益博弈往往是贯穿于整个预算过程的； 政府各部门之间、不同层级的政府之间、财政部门与其他部门之间、行政机构与立法机构之间以及政府与纳税人之间，都会在预算过程中展开博弈。 6.2 公共行政中的法律及法治 从权治到法治 在整个农业社会阶段，社会治理是依靠权力进行的，可以说有效地利用了权力这一社会治理资源，建立起了权治模式； 在“权治”模式中，统治阶级是社会治理的主体，几乎全部社会治理活动都从属于阶级统治的需要； 近代以来，伴随着工业化和市场经济的发展，特别是经过了18世纪的思想启蒙，人的平等观念普遍确立了起来，权力赖以产生的社会基础丧失了，用法治取代权治就具有了历史必然性。 6.2 公共行政中的法律及法治 行政法治与依法行政 行政法治 要求：行政职权以法为度，行政组织的机构与编制要依法而设，行政活动要依法而行； 重心：职权法定，即行政主体对一切行政权的行使都应受到宪法和法律的约束，不得违反宪法和法律； 依法行政 定义：行政人员依法开展活动、行为受到法律的规范的状况； 内容： 行政程序法定 行政公开 6.2 公共行政中的法律及法治 3.行政公正 行政法制及其行为 定义：指政府行政管理中的各项活动、各个环节都需要得到法律的调整和规范，行政管理中所使用的技术、方法、协调手段、行为方式以及步骤和程序都是由法律所确认和认可的； 分类： 分类依据：行政法律制度规范所作用的客体不同 划分类型： 有关行政主体的法律制度 有关行政行为的法律制度 6.2 公共行政中的法律及法治 3.有关行政违法和责任追究的法律制度 4.有关行政监督与救济的法律制度 6.3 行政监督 概述 狭义的行政监督是指公共行政体系内部的监督； 广义的行政监督则是指政党、国家权力机关、检察机关、司法机关、公民和其他依法享有行政监督权的组织，对行政机关及其行政人员是否依法行政、是否完成了行政目标、是否维护了公共利益所进行的监察和督导。 常见的行政监督方式 质询 申诉与控告 弹劾 6.3 行政监督 报告与汇报 不信任表决 审计 工作考核 行政信息公开 政府内的监督 概述：政府内部监督是与管理联系在一起的，这种监督同时也意味着管理，是一种以监督的方式行使管理权的做法，因而通常也称为监管； 6.3 行政监督 基本特征： 监管的公共机构是以影响被监管公共机构的行为为目标的； 监管方与被监管方保持一定的距离，即机构上的相对独