公共行政学-张康之-第2章 公共行政体系.pptVIP

关键术语 行政体系 主观结构 客观结构 价值结构 行政组织 官僚制组织 行政权力 抽象行政权力 具体行政权力 行政权力关系 行政权力的纵向结构 行政权力的横向结构 行政人员职业责任 道德责任 复习思考题 1．简述公共行政体系的构成。 2．简述行政组织的类型、特征和构成要素。 3．试述行政组织结构变革的新趋势。 4．试述官僚制组织的特点。 5．试述行政组织的纵向结构及其功能。 6．试述行政组织的横向结构及其功能。 7．试述行政权力的结构。 8．简述抽象行政权力与具体行政权力的关系。 9．试述行政人员在公共行政体系中的地位和作用。 10．论述行政人员的职业特殊性。 * * 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第2章 公共行政体系 行政体系中的人员 行政体系的结构 行政体系中的组织 行政体系中的权力 2.1 行政体系的结构 行政体系的主观结构系统 定义：由行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等属于精神形态的主观要素构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式; 特点： 积极的、活跃的不稳定结构; 行政体系的变化发展总是首先表现为其主观结构系统的变动。 2.1 行政体系的结构 行政体系的客观结构系统 定义：行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性的客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式； 特点： 由社会物质生活条件决定，客观性是行政体系客观结构系统的基本特性； 主观结构系统与行政体系客观结构系统之间也是相互制约和相互规定的。 2.1 行政体系的结构 构成：由行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的一个调节系统； 特点： 行政主体与行政客体之间的价值关系的稳定形式，深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中； 诸要素以行政主体为载体，并借助于行政主体而形成一个统一的整体。 行政体系的价值结构系统 2.2 行政体系中的组织 行政组织的概念 概念：以政府机构及其人员所构成的实体性形式出现的，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动体系； 特征： 公共性 政治性 执行性 权威性 法治性 2.2 行政体系中的组织 官僚制组织 权威类型与官僚制组织（马克斯.韦伯）： “魅力型的” “传统型的” “合理—合法型的“ 特征 有正式建立的持久而统一的规则系统 有明确的职权范围的行政机构 岗位与职位都需要按照等级原则进行管理 2.2 行政体系中的组织 通过规则实施对组织成员的控制 组织中的物资资源分为行政管理物资和生产物资，必须完全分开管理 任职人员不能有任何把职位占为己有的意图和行为 行政管理实行文书和档案管理 2.2 行政体系中的组织 行政组织的类型和结构 类型 根据管辖的地域范围划分：中央行政组织、地方行政组织和基层行政组织 按照权限性质划分：一般权限机关和专门权限机关 根据功能和作用的不同划分：领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关 根据组织承担的任务性质的不同划分：常规组织和任务型组织 根据组织的决策负责体制的不同划分：首长制与委员会制等行政组织类型 2.2 行政体系中的组织 行政组织的类型和结构 构成要素 组织成员 物质要素 职能目标 机构设置 职位（岗位）设置 权责划分 法制规范 技术和信息 2.2 行政体系中的组织 行政组织的类型和结构 结构类型 纵向结构 横向结构 变革趋势 扁平化 网络化 弹性化 虚拟化 团队化 2.3 行政体系中的权力 行政权力概念与类型 概念：国家政治部门通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共事务管理的强制性力量，是行政管理的生命线； 类型： 根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为羁束性权力和自由裁量权力 根据行政行为的模式，可以将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政监察监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权 根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力 2.3 行政体系中的权力 行政权力概念与类型 根据权力的层次，可以把行政权力分为中央权力、地方权力和基层权力 按照权力发生作用的性质，可以把行政权力分为直线权力、职能权