公共行政学-张康之-第3章 公务员制度及其发展.pptVIP

公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第3章 公务员制度及其发展 公职伦理 公务员制度 公务员制度发展的三种路径 公职伦理 3.1 公务员制度 行政组织中的人力资源： 行政人员的录用 行政人员的培养 行政人员的使用 公务员制度简史： 西方主要国家的公务员制度创立于19世纪末20世纪初; 公务员制度是直接起源于英国的一项政府工作人员管理制度，亦称“文官制度”; 3.1 公务员制度 公务员制度的发展过程划分为三个时期： 动荡期:从第一次世界大战结束到第二次世界大战结束; 稳步发展期:从第二次世界大战结束到20世纪60年代末; 改革时期:从20世纪60年代至今。 基本内容： 公务员的职务管理； 公务员的权益保障； 公务员的权利与义务； 公务员的职位分类。 3.2 公务员制度发展的三种路径 科学路径 指公务员制度大量引进企业管理、人力资源管理等管理科学领域的成果，打破传统的公务员管理方法，使公务员制度朝着管理科学化、精细化的方向发展。 政治路径 公务员制度发展的政治路径是20世纪中后期以来西方主要国家公务员制度改革的措施； 主要内容：逐渐放弃传统公务员制度所坚持的“政治中立”原则，加强了对公务员的政治控制，允许公务员更多地参与到决策和政策制定中来，对高级公务员实行政治任命等； 目的：强化公务员整体的政治化。 3.2 公务员制度发展的三种路径 伦理路径 在行政管理过程中，提高公务员的道德素质，是确保公务员在政策执行过程中所做出的自由裁量行为更加合情合理的重要途径，而且也能够发挥促进政府道德化的效果； 20世纪40年代，美国行政学界就如何控制行政人员的道德水准爆发了一场持续10多年的论战，即“弗雷德里克—芬纳论战”。论战的双方围绕公务员道德建设的不同途径展开争论，提出了促进行政官员履行责任的外部控制途径与内部控制途径。 3.3 公职伦理 行政伦理与行政道德 定义：人们关于行政管理活动好坏对错的判断过程以及判断理由，涉及行政主体行为的正当性与合理性； 基本特征： 整体性与系统性 政治性与社会性 非功利性和非交换性 与行政道德关系：外延大于行政道德外延 3.3 公职伦理 行政道德的概念主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，主要是在行政人员的行政管理职业实践中形成的和通过行政人员的职业行为加以表现，包括行政人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。 行政体系中的伦理关系及其运行机制 行政伦理关系的范围非常广泛，概括起来可以分为两个方面： 政府系统内部的行政伦理关系； 政府系统与外部环境之间的行政伦理关系。 在公共行政体系中，最为基本的行政伦理关系是以行政人员为中心的权利义务关系，这是不同于一般社会成员的权利义务关系的，而是与权力密切联系在一起的权利义务关系。 3.3 公职伦理 行政道德规范 定义：行政道德规范产生于公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。 行政道德的规范作用： 对行政人员行为有导向作用 对行政人员行为有规范作用 对行政人员行为有调整作用 关键术语 人力资源 人力资源管理 公务员制度 职位分类 职务管理 录用 聘任 职务任免 降职 奖励 辞职 辞退 退休 考核 晋升 科学路径 政治路径 伦理路径 行政伦理 行政道德 伦理关系 行政道德规范 复习思考题 1.简述行政人员在行政体系中的地位和作用。 2.简述人力资源的含义。 3.简述行政组织人力资源管理的内容。 4.简述公务员制度的基本内容。 5.简 6.简述公务员制度发展的政治路径。 7.简述公务员制度发展的伦理路径。 8.简述行政伦理的基本特征。 9.行政伦理与行政道德概念辨析。 10.简述公共行政体系中的伦理关系。 11.简述行政道德规范及其作用。 述公务员制度发展的科学路径。 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学