公共行政学-张康之-第4章 政府职能.pptVIP

公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第4章 政府职能 政府职能的一般知识 管理型政府职能模式的演进 引导型政府职能模式 4.1 政府职能的一般知识 定义：政府职能是指政府在一定时期内基于国家治理和社会发展的需要而承担起来的管理国家和社会公共事务的基本职责，是政府行政管理与政府社会管理的职责与功能的统一。 属性：广泛性、多样性、强制性、动态性 政府职能模式： 保护型政府 干预型政府 “第三条道路” 4.1 政府职能的一般知识 政府职能体系 定义：在一定历史时期由政府拥有的不同职能按照内部联系而组合并构成的职能系统； 政府职能： 政治职能 经济管理职能 文化教育职能 社会（公共）服务职能 生态管理职能 4.2 管理型政府职能模式的演进 保护型政府职能模式 保护型模式是自由资本主义的产物，是西方主要市场经济国家在经济发展过程中逐渐形成的一种政府职能模式； 主张政府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任由市场机制去调节经济活动，让市场自己在运行中实现资源的合理配置（“看不见的手”）； 在这种政府职能模式中，政府担当的是“保护人”或“守夜人”的角色，但在面对资本主义经济危机时，这一职能模式并未能帮助政府走出危机。 4.2 管理型政府职能模式的演进 干预型政府职能模式 19世纪后期和20世纪初期，西方一些主要发达国家政府开展了一系列的反托拉斯立法，着手政府干预经济的试验。1936年，凯恩斯的《就业、利息和货币通论》出版，标志着凯恩斯主义的确立，为政府全面干预市场提供了理论基础； 主张政府通过财政政策和货币政策等手段来调控市场经济的运行，实现对整个经济生活的全面干预，以弥补市场自身力量的不足，达到经济持续、稳步增长的目标； 在一定时期内这一模式帮助西方资本主义国家走出了。但到1960年代，所有西方发达国家无一例外地出现了经济发展的停滞和通货膨胀，这也直接促使人们对凯恩斯主义进行批判性反思，并开始探索性的政府职能模式。 4.2 管理型政府职能模式的演进 “第三条道路” 政府职能模式的“第三条道路”是在亚洲新兴工业化国家和地区走出来的，是在政府职能模式方面做出的一项创新； 代表解读：现代化理论、依附关系论、发展型国家、新古典论、市场增进论以及治理式互赖理论等； 实质：亚洲新兴工业化国家(地区)的管理型政府在其制度框架下对政府职能模式的创新实践,属于向引导型政府职能模式的“靠拢”。 4.3 引导型政府职能模式 定义： 引导型政府职能模式是一种面向后工业社会的、自觉的、旨在通过推动服务型政府建设而引导社会实现科学发展的全新的政府职能模式； 引导型模式的出现是中国政府自觉探索的产物。 定位： 历史定位：在今天依然是一种实践形态，它出现于20世纪中后期，是亚洲新兴工业化国家和地区在发展其经济中的实践创新； 主体定位：服务型政府的一种职能模式。 4.3 引导型政府职能模式 治理优势 “智慧监管” “战略性规划” “行动的主动性” “灵活的适应性” 全球性价值 人类走向后工业社会的过程中政府职能实现方式的必然选择; 将促进服务型政府建设理念的实现; 引导型模式的产生和发展表现出一种“超越意识形态”的属性。 关键术语 统治型政府 管理型政府 服务型政府 政府职能 政府职能模式 政府职能体系 保护型政府职能模式 原子化 自由主义 市场失灵 组织化 干预主义 干预型政府职能模式 政府失灵 后工业社会 引导型政府职能模式 灵活的适应性 行动的主动性 战略性规划 智慧监管 复习思考题 1.简述政府职能的含义和特点。 2.试论正确地界定和认识政府职能的重要意义。 3.论述政府职能模式的含义与历史类型。 4.论述政府职能体系的含义与内容。 5.论述保护型政府职能模式的含义、产生过程及其思想基础。 6.论述干预型政府职能模式的含义、产生过程及其思想基础。 7.简述政府职能模式的“第三条道路”。 8.简述引导型政府职能模式的含义。 9.论述引导型政府职能模式的定位。 10.试论引导型政府职能模式的治理优势。 11.试论引导型政府职能模式的全球性价值。 * 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共