论资本主义与福利国家的矛盾与共生——《贝弗里奇报告》读后感.docVIP

PAGE PAGE 1 论资本主义与福利国家的矛盾与共生——《贝弗里奇报告》读后感  2014年2月15日 二战前期,悉尼·韦伯夫妇等费边主义者的社会改革思想深刻地影响着英国社会政策的理念及实践方针。英国工会、工党、工业家及社会各界要求改革社会保障,集体主义取向的国家干预呼声日益强烈。丘吉尔是推崇社会民主主义的社会改革家之一,自1908年被任命为贸易委员会主席之后,与贝弗里奇进行密切合作,协助建立了《劳动交换法》。一年后,贝弗里奇出版了《失业:一个工业问题》(Unemployment:A problem of Industry)。年届三十,他成为社会立法条文和执行体系的主要设计者。贝弗里奇的社会改革理念、学术地位及政治参与为《贝弗里奇报告》的建立奠定了基础。1941年6月,英国政府委托贝弗里奇领导“社会保险与相关服务部际委员会”,着手规划战后社会保障体系的建设。二战结束后,英国工党政府以《贝弗里奇报告》为蓝本,建立了“福利国家”。之后,对西方各国战后建立社会福利制度都产生了巨大影响。 —、《贝弗里奇报告》中的福利国家 依照《贝弗里奇报告》,英国在保障“基本生活需要”的基础之上,为人们提供了“从摇篮到坟墓”的福利,社会保险管理效率大大提高,有效地解决了英国战后的生产重建问题,迅速地恢复了资本主义的生机。 (一)主要目标 贝弗里奇从英国战后需要解决的五大问题:贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒散问题出发,提出消除贫困是社会保障计划的主要目标,并明确提出社会保障的目标是:确保每个公民只要各尽其能,在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养职责,以满足人们的基本生活需要。 (二)体系框架 贝弗里奇设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度,他认为现代社会保障体系框架应由社会保险、国民救助和自愿保险三个层次构成,同时进一步提出国家将为每个公民提供九种社会保险待遇,还提供全方位的医疗和康复服务,并根据本人经济状况提供国民救助。九种社会保险待遇分别为失业、伤残和培训金,退休养老金,生育保险金,寡妇保险金,监护人保险金,抚养补贴,子女补贴,工伤养老金,一次性补助金(结婚、生育、丧葬和工伤补助金四种)。其中,为儿童提供的子女补贴,打破了传统的家庭赡养职能,由国家直接代替家庭向非劳动人口承担了部分赡养责任。另一个重要突破是提出建立全方位的医疗和康复服务。 (三)主要原则 贝弗里奇提出了社会保险的六条原则:(1)基本生活待遇标准统一;(2)缴费费率统一;(3)行政管理职责统一;(4)待遇标准适当;(5)广泛保障;(6)分门别类,适合不同人群。这些原则为福利国家的改革和实践提供了原则性的指导。 (四)管理手段 为方便参保人,避免机构互相扯皮、保险待遇不公平等问题,贝弗里奇提出了全国统一管理的办法。在管理部门的改革上,废除现行的对缴费相同的强制性参保者实行不同福利待遇的批准社团制度,转由社会保障部统一管理社会保险和国民救助,同时在地方设立分支机构,为所有参保人提供便捷的服务。在管理方式上,统一社会保险缴费,即每个参保人只要每周在一份专门的保险文书上贴一张印花缴费,就能享受所有的保险福利待遇。 二、资本主义与福利国家的矛盾 毋庸置疑,《贝弗里奇报告》对英国战后恢复重建起到了关键的作用。但不难看出,福利国家和资本主义的共生和张力的矛盾关系也开始根植于发达资本主义国家内部,存在于经济、政治和意识形态等层面。 (一)经济层面:商品化和降商品化的矛盾 资本主义社会,政治结构与经济结构之间的联系是商品形式,两种结构的稳定性依赖于商品形式的普遍化。商品形式的普遍化,即商品化是资本主义国家与资本积累之间的总体平衡点。只有每一个价值单位都以商品的形式出现,通过出售其价值来获得报酬,资本主义社会才能够持续维持下去。“福利国家”是一种使价值“降商品化”(de-commodification)的发展战略,即给那些不能或不再能参加市场关系的价值主体(如妇女、儿童、失业工人、退休老人和残疾人等)以补偿性保护。尽管这些价值主体已经退出了商品形式,但其经济地位仍得到保障。他们的收入是从财政资源中获取,而不是通过出售其价值来获得。因此,资本主义的根基是商品化,而福利国家则是一种使价值降商品化的过程。这种内在的矛盾导致的后果是以劳动力为主的降商品化,出现了劳动者主动、提前退出市场,或延迟进入市场,给政府财政带来了沉重的压力。 (二)政治层面:维护资产阶级统治与增进工人阶级利益的矛盾 资本主义福利国家下,生产剥