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俄罗斯反恐法的新发展 俄罗斯联邦自成立以来，一直受到恐怖袭击的影响，并遭受了许多事故，比如1995年的布琼诺夫斯克事件。1996年，基兹利亚人质事件；2002年，莫斯科轴承厂的人质事件；2004年，别斯兰人质事件；2005年的纳尔奇克事件。9月29日，莫斯科地铁沿线发生爆炸。 因此, 俄罗斯一直将打击恐怖主义置于战略层面, 作为保障国家安全的重要内容。1997年与2000年出台的《俄罗斯联邦国家安全构想》, 以及2009年出台的《俄罗斯联邦2020年前国家安全战略》均将恐怖主义与有组织犯罪、腐败等看作是危害国家利益与国家安全的因素。1997年的《俄罗斯联邦国家安全构想》中共有7处提到恐怖主义, 认为“打击恐怖主义、贩毒活动和走私既是保障俄罗斯联邦国家利益, 也是保障整个国际社会安全的重要组成部分”, “在打击跨国犯罪和恐怖主义方面推动国际合作”是“巩固俄罗斯超级大国地位的积极的对外政治方针”。 一、 反恐法律法规建设 法律法规是组建反恐机构、形成反恐机制和体系的依据。除俄联邦宪法、俄联邦刑法等联邦法律法规, 俄总统签署的相关命令, 政府及相关机构出台的文件规定外, 俄罗斯还颁布了专门的反恐法作为打击恐怖主义的法律依据。 1998年7月25日, 俄罗斯颁布了第一部反恐法《打击恐怖主义法》, 并分别于2000年8月7日、2002年11月21日、2003年6月30日、2004年8月22日、2005年3月7日进行了修订。《打击恐怖主义法》共分为八章, 规定了打击恐怖主义的基本组织;实施反恐行动的程序;恐怖活动造成损失的赔偿制度;参与反恐人员的法律与社会保障;参与恐怖活动应当承担的责任;实施打击恐怖主义活动的法律监管等。法律对恐怖主义、恐怖活动、恐怖行动、恐怖犯罪、恐怖分子、恐怖团体、恐怖组织、打击恐怖主义、反恐行动、反恐行动实施区域、人质等概念进行了明确的界定。 俄罗斯法律认为, 恐怖主义是“为破坏社会安全、恐吓居民或迫使当局机关做出对恐怖分子有利或满足它们非法的物质和 (或) 其他利益的决定, 能够危及人员生命、引起大量物质损失或其他社会危害后果的、针对自然人或组织使用的暴力或威胁, 以及对财产等物资的销毁 (危害) 或威胁销毁 (危害) ;蓄意侵犯国家和社会活动家生命, 以制止其从事国家或其他政治活动或对其的报复活动;攻击受国际保护的外国代表或国际组织工作人员, 攻击受国际保护人员的办公场所或交通工具, 攻击活动完全是为了战争挑衅或是使国际关系复杂化”。 2004年别斯兰人质事件后, 俄总统普京签署了《关于提高打击恐怖主义效率的紧急措施》的第1167号命令, 强调根据北奥塞梯悲剧的教训实施机构改革。同时, 俄开始酝酿新的反恐法, 但直至2006年3月俄罗斯才颁布新的《反恐怖主义法》, 并分别于当年7月27日、2008年11月8日、12月22日、12月31日和2009年11月10日对该法进行了修订。新法颁布后, 1998年的《打击恐怖主义法》自动失效。 2009年10月5日, 俄总统梅德韦杰夫签署了《俄罗斯联邦反恐怖主义构想》, 规定了俄在反恐方面应遵循的政策原则, 并指出了俄反恐体系的进一步发展目标、任务和方向。《构想》将恐怖主义看作是俄国家安全的重大威胁, 分析了现代恐怖主义发展的基本趋势, 恐怖主义在俄出现并发展的历史前提以及内外因素, 制定了反恐信息分析、物资技术、科技、财政和人员保障制度, 指出预防恐怖主义、打击恐怖主义和消除恐怖行动后果是俄罗斯反恐的三个方向。今年3月29日莫斯科“卢比扬卡”和“文化公园”等地铁站发生连环爆炸事件后, 梅德韦杰夫表示将进一步完善反恐法律体系。梅德韦杰夫当天在会见俄司法审判系统高官时表示:“有必要完善反恐法, 特别是有关恐怖袭击的预警机制, 反恐侦查机构与公共交通及人群密集场所安保部门的分工合作, 司法机关在打击恐怖主义及恐怖行为方面的职能和作用问题等。” 二、 反恐机构的组织机构 组织机构是反恐体系的重要组成部分。俄罗斯成立以后在联邦法律、国家总统命令和各部门命令规定的基础上组建了专门承担反恐任务的组织机构, 反恐机构历经几次改革, 形成了目前的状况。 2006年, 俄罗斯反恐体系的改革成果之一是成立了作为跨部门协调机构的国家反恐委员会, 负责协调联邦执政机关、联邦主体执政机关和地方自治机关的打击恐怖主义行动, 同时负责向联邦提出相关议案。国家反恐委员会的基本任务包括:在制定国家反恐政策、完善俄联邦反恐法方面向联邦总统提出议案;协调联邦执政机关、联邦主体反恐委员会打击恐怖主义的行动, 组织同联邦主体行政机关、地方自治机关和机构之间的协同动作;制定反恐措施, 消除可能导致恐怖活动的条件与原因, 包括加强保护重要设施的措施;参与反恐方面的国际合作, 包括草拟俄联邦打击恐怖主义的国际条约;草拟