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俄罗斯教育管理的理念与方式 自20世纪90年代社会转型以来，俄罗斯的社会政治经济体制发生了重大变化，国家治理结构发生了根本性的变化。这一变化延伸到教育和媒体，导致了教育管理理念和方法的重大变化。当今，俄罗斯在普通教育系统中实行的学校鉴定与国家认证制度，就是俄政府试图在新形势下对学校教育质量进行有效监控的一项新的管理策略。 一、 社会对政府的反对 苏联解体以后，学校教育质量的滑坡，不仅引起了俄罗斯社会对政府的不满，也使俄罗斯失掉了昔日在世界上的教育强国地位。为了重振大国雄威，提高学校教育质量成为俄罗斯教育现代化的中心议题。 （一） 斯德哥尔摩的教育管理体制 根据《俄联邦教育法》中确定的教育“自由和多元化”、“教育管理的民主性、‘国家—社会’性和学校自主性”等基本原则，俄罗斯的教育管理体制也从以往的高度中央集权统一模式走向地方分权自治模式。在现行的教育行政体制中，俄罗斯基础教育的维持和直接管理由地方负责，各联邦主体可根据本地区民族文化历史传统和经济发展条件制定与联邦教育立法、政策不相悖的区域性教育政策和标准。在这种新管理体制下，由于各地经济发展水平和教育标准要求的不一致，很容易导致不同地区教育质量水平的参差不齐。 （二） 独立的学校 为了调动办学的积极性，俄联邦在自治原则基础上，把办学权交给社会，把发展权还给学校，使学校成为在一定责任义务制约下独立自主的办学者。按照现行规定，除了国家政权管理机构和地方自治机构以外，俄罗斯国内外各种所有制形式的机构和团体、社会和个人基金会、在俄注册的宗教组织和团体以及国内外公民均可在俄罗斯开办除军事院校以外的各种形式的、各级各类的学校 （三） 普通学校鉴定与国家认证制度的背景 在俄罗斯由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，当代俄罗斯教育管理的理念也发生了重大变化。尽管俄罗斯在普通义务教育阶段仍实行免费教育，但教育管理部门却把接受学校教育的学生及其家长视为“消费者”，把学校视为提供教育服务的机构 正是基于上述背景，俄罗斯开始实行普通学校鉴定与国家认证制度，以期通过这种有效的外部社会监督机制，实现维持国家的“统一教育空间”，克服地方分权管理和学校自治对教育质量的潜在威胁；维护教育市场秩序，保证、促进学校教育质量不断提高的目的。 二、 学校教育的审核存在质量问题 1992年《俄联邦教育法》明确规定，要建立各级各类学校的许可证、鉴定与国家认证的管理制度。学校的许可证制度作为教育市场的准入制度，仅从学校教育过程实施条件的角度，对学校的建筑、卫生防疫、教育教学设施装备、师资配备等方面进行审核，而教育过程的内容、组织和教学法不作为许可证审核的内容，因而“未涉及到学校的教育质量问题”。为了保证、促进学校教育质量的提高，俄罗斯联邦政府于1996年正式颁布了《学校鉴定与国家认证程序条例》，后又于1998年、2000年先后进行了两次修订，使此项制度更趋完善，更符合俄罗斯国情，更具有可操作性。 （一） 普通学校的国家认证 普通学校鉴定是“国家—社会”监督普通学校教育质量的基本形式，是由国家鉴定服务机构或受其委托的国家教育管理机关、管辖学校的地方自治机关根据学校申请进行的，旨在评鉴普通学校毕业生培养的内容、水平和质量是否符合国家教育标准要求的活动。 普通学校的国家认证是确认学校符合某种专业标准和教育标准。这是在认定学校工作、实施的大纲水平、培养学生的内容和质量符合教育大纲及国家对该种类、类型的学校提出的要求的基础上，确定或证明学校的国家地位（种类、类型和等级）的过程 （二） 鉴定机构的设置及规模 俄联邦教育督察署是对学校实施鉴定和国家认证的最高国家管理机构，与联邦教育署并列隶属于俄联邦教育和科学部，具有相对的独立性，其主要职能之一就是组织、监督学校鉴定与国家认证活动的实施。按照分级管理的原则，除了联邦教育署直属学校以外，普通学校的鉴定与国家认证都由各联邦主体的国家教育（督察）管理机关或受其委托的地方自治机关组织实施。由于俄罗斯教育市场化发育还不成熟，完全独立的学校的民间社会鉴定认证机构尚未成型，所以目前俄罗斯各联邦主体多半都是在本地区的教育部（局）内设立教育监察中心或学校鉴定与国家认证中心等机构，以作为所辖地区学校的鉴定与国家认证的服务机构（部门）。 按照俄罗斯联邦教育法的规定，为确保学校的办学质量，各级各类学校不论其办学体制如何，都要每五年接受一次鉴定服务机构的鉴定；新成立的学校可在获得办学许可证三年后产生第一批毕业生时，再申请进行学校鉴定。普通学校，除了教育部直属学校外，其鉴定多由各联邦主体的国家教育管理机构或受其委托的地方自治机构中的学校鉴定服务部门根据学校的申请，组建专门的鉴定委员会进行。鉴定委员会的人数视学校规模大小而定，一般由学校代表（不包括在被鉴定学校有偿工作的人员）、学术组织代表、教学法部门代表、职业的