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论我国社区矫正组织体系的构建社区矫正与刑事诉讼法的对接机制基于两高两部《社区矫正实施办法》的展开 中国的社区矫正是在实践的基础上发展起来的。 一、 我国社区矫正机构在非监禁刑罚执行机关的法律定位 社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式, 是指将符合法定条件的罪犯置于社区内, 由社区矫正机构在有关部门、社会组织协助和志愿者的参与下, 在判决、裁定或决定确定的期限内, 不脱离社会, 矫正其犯罪心理和行为恶习, 促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正机构作为非监禁刑罚执行专门机构在我国职权机关体系中如何设置在刑法和刑事诉讼法中并没有作出明确的规定。基于《通知》在试点中初步形成了党委政府统一领导, 司法行政部门牵头组织, 公检法等相关部门协调配合, 司法所具体实施, 社会力量予以参与的矫正工作格局。然而, 这种众多部门整合而成的社区矫正组织体系却存在诸多问题。一方面, 这种体系不符合职权机关分工负责的刑事诉讼原则;另一方面, 司法行政机关作为社区矫正的“工作主体”而没有确立其“执行主体”影响社区矫正有效实施。基于刑事诉讼法的职权机关“分工负责、相互配合和相互制约”的基本原则和诉讼阶段论的体制结构, 《通知》的规定法理依据明显不足, 对此需要重新布局。 (一) 主体上的衔接 我国刑事诉讼实行职权机关“分工负责、互相配合、互相制约”原则, “以保证准确有效地执行法律。”尽管刑事诉讼法关于分工负责的规定中没有司法行政机关的字眼, 在其后的执行篇章中司法行政机关确实是作为了刑罚的执行机关。之所以在刑事诉讼法中没有规定司法行政机关作为分工负责的主体, 是因为1982年我国《宪法》第138条规定“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件, 应当分工负责、互相配合、互相制约”时刑罚执行机关仍是公安机关。而1983年的我国司法体制改革将刑罚执行 (监狱) 从公安机关调整到司法行政机关, “人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼, 应当分工负责”在主体上已经发生变化。只有将司法行政机关作为分工负责的主体, 在原则上明确其应有的法律地位, 才能真正体现宪法规定的基本用意。 我国刑事诉讼模式基于我国的政治体制、经济体制、历史与文化传统等因素选择了与国外刑事诉讼不同的模式, 实行诉讼阶段上的职权分工协作, 尤其是侦查权、起诉权、审判权和执行权由不同职权机关行使, 保证不同职权机关分工负责、互相配合、互相制约的权力配置均衡体制有效运行, 也保证了各职权机关准确有效地执行法律。刑罚的执行权在行使中不应当存在主体上交叉, 应当由专门机构承担更符合制度的本意。 基于以上分析, 社区矫正作为非监禁刑罚执行方式应当与监禁刑罚执行方式均由相同的机关承担, 以此来保障监禁刑罚与非监禁刑罚在执行方式上衔接。根据权力制衡的原理尤其是刑罚权合理配置的体系, 社区矫正由司法行政机关作为执行机关最为合适, 赋予司法行政机关这种非监禁刑罚执行的职能更符合侦查机关、检察机关、审判机关和执行机关分工负责、互相配合、互相制约的工作运行体制。 (二) 司法行政机关承担刑罚执 社区矫正作为非监禁刑罚的执行方式, 其机构设置不仅要符合职权机关依法履行职责, 相互配合和制约的要求, 作为综合性很强的法律事务还应当依托专门管理机构。在我国现有的司法体制下, 人民检察院履行的法律监督权和人民法院履行的审判权不宜也不应当与这种非监禁刑罚执行权并合, 而公安机关作为社区矫正主体不仅仅是警力不足、无暇顾及的问题, 更为重要的是, 与这种借助于社会力量来帮助矫正对象回归社会方向的警力管制不相兼容。司法行政机关基于自身特性, 在我国现有的司法体制下更为适宜承担这项工作。司法行政机关因承担了监禁刑罚的执行方式, 由其承担更能将监禁刑罚执行接轨于社区矫正。在管制、缓刑、假释和被决定监外执行等社区矫正对象中, 部分人员出自监狱。而监狱本身就是国家司法行政机关的组织部分, 监狱与同级其他司法行政部门同属一个管理系统, 对矫正对象的移送与接收的衔接具有独特的优势。 社区矫正属于具有行政管理性质的工作, 在我国司法体制中由司法行政机关实施是权力性质的必然要求。社区矫正作为刑罚执行的方式, 是优化司法资源配置、依靠社会力量创新社会管理的重要方式。而司法行政部门不仅在主管刑罚执行机关中积累了一些成熟的管理经验, 而且形成了一系列行之有效的管理措施, 由其借助于社会力量实施社区矫正能够达到最佳的行刑效果, 也有利于刑罚执行的统一性。因此, 社区矫正机构由司法行政机关设置更符合我国的司法体制, 也符合深化司法体制改革优化司法职权配置, 规范司法行为, 建设公正高效权威的社会主义司法制度的目标。 (三) 重新配置社区矫正的组织结构 社区矫正基于以上的理论依据、制度基础和试点经验, 原来《通知》确立的社区