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乡村治理体系亟需完善 农村是经济和社会发展的基础，是国家可持续发展的重要保障。为如期实现“两个一百年”奋斗目标、解决新时代的主要矛盾, 实现人民共同富裕, 党中央统筹规划、审时度势首次提出“乡村振兴战略”。这一战略的提出为新时代中国乡村发展作出了顶层设计, 描绘了一幅宏伟蓝图, 为今后一段时期的“三农”工作指明了方向、提供了遵循。乡村是国家的细胞, 是社会治理的重点和难点所在, 乡村治理作为乡村振兴的重要组成部分, 在国家治理体系与治理能力现代化中发挥着基础性的作用, 关系到乡村振兴战略目标的实现。乡村振兴, 治理有效是基础, 有效的乡村治理不仅是国家治理的前提和实施乡村振兴的内在要求, 还是解决“三农”问题的关键, 更是实现国家治理能力现代化的必由之路。 一、 乡村治理面临的困境 随着时代发展和新型城镇化进程的推动, 农村经济社会结构发生了深刻变化, 在注入新的生机与活力的同时, 也给乡村发展带来了诸多挑战, 乡村治理面临着新的困境。 (一) 基层党组织与村民委员会的运行机制不健全,农 乡村治理主体, 主要包括基层政府、村民、社会组织等几方面。虽然当前乡村治理的主体已呈现出由“单一”化向“多元”化演变的趋势, 但传统政治体制观念根深蒂固, 村民自治的主体地位时常受到干扰, 以至于乡村治理主体多元化进程发展依旧缓慢。在多数乡村地区, 短时间内仍难以实现主体多元化的乡村治理格局, 治理主体单一化仍是现阶段制约乡村治理的重要因素。 村“两委”简单来说就是村里的党支部委员会和村民委员会。两者一个是党在农村的基层组织, 一个是村民的自治组织, 正常情况下两者的关系应该是领导与被领导的关系, 党支部是各种村级组织的领导核心, 村委会则是在党支部的领导下开展各项工作。党支部书记是支部委员会中的主要负责人, 是“一把手”, 是全村各项工作的领头人, 在村民委员会中, 村委会主任的责任和作用最为突出。但在实际工作中, 由于乡村治理的繁琐复杂性、服务对象的具体性、工作人员的局限性导致村两委之间运行机制等出现一些问题, 影响两委班子团结, 无形中给乡村治理带来了阻力。 受国家自上而下体制的影响, 又由于社会治理环境的复杂化和多样性, 基层承载着上级下达的硬性指标及临时性任务, 村委会作为衔接村民与基层政府的桥梁与纽带, 顺其自然成为基层政府下派工作、完成任务的对象。一方面由于上级政府的工作压力使村委会开展工作力不从心, 另一方面乡镇基层政府越权施政, 通过借助“村账乡管”、“村财乡审”及“干预村务决策”等方式过多干预村治, 导致村委会服务水平下降, 出现干群关系不融洽、不协调现象, 直接影响乡村的社会治理。 (二) 基层党组织中民主选举机制不规范,缺乏有效的保障 农村基层党组织是党整个组织的基础, 是党全部工作和战斗力的堡垒。基础不牢, 地动山摇, 基层组织是否稳定, 事关党的执政基础和执政地位。 实践证明, 农村基层党组织是乡村发展壮大的“主心骨”、“定盘星”, 基层党组织软弱涣散, 乡村振兴将寸步难行;基层党组织坚强有力, 乡村振兴将稳步前进。历史表明, 基层党组织中民主选举机制不规范、选举程序不严格等问题突出, 在“两委”选举时不正当竞选现象时有发生, 以至于让村中黑恶势力混入村两委干部队伍。其次, “村两委”领导班子凝聚力不强, 团结度不高, 缺乏工作的积极性和主动性。再次, 基层党员干部受传统“官本位”和“既得利益”思想根深蒂固的影响, 缺少服务意识和大局意识, 在带领村民干事创业上难以适应新时代发展的要求。 伴随改革开放大潮以及新型城镇化进程的推进, 越来越多的文化程度高、思想观念先进的农村党员走出乡村, 走进城市务工、经商、甚至定居, 逐步脱离了农村基层党组织, 以至于留守乡村的都是年纪较大、行动不便、文化水平稍低的党员, 这些党员虽然热衷于村中事务管理, 但受限制性因素的影响对基层党组织的发展壮大只能是心有余而力不足。久而久之, 基层党组织中人才外流、队伍老化现象严重, 长期未注入新鲜血液, 缺乏高素质和高质量的发展对象, 以至于村党组织后继乏人。 (三) 小农思想和文化教育落后 党的十八大以来, 国家越来越意识到文化教育在乡村振兴、社会治理中的润物无声作用, 文化教育作为乡村治理中软实力的组成部分, 始终贯穿于乡村振兴的始末, 成为承载乡村振兴的坚强基石。随着国家重视程度的愈深, 在肯定乡村文化建设取得成绩的同时, 乡村文化教育也出现了一些不可否认的现实问题, 亟待解决。 根据统计数据显示, 除外出经商、务工等流动人员, 农村常住人口还有近6亿人, 受多种因素制约部分地区出现小农思想严重、守旧主义盛行, 其愚昧无知的理念、落后腐朽的观念严重影响乡村社会风气, 成为乡村社会治理的绊脚石。随着市场经济的高速发展, 乡村社会的现实环