村民自治的新趋势与走向.docxVIP

村民自治的新趋势与走向 1982年成立村民委员会的法律地位是尚未确定的。自民众自治自最初的阶段以来，它已逐渐纳入国家基本政治制度的框架。现在，它也是基层民主政治生活的重要组成部分，经历了30多年的发展过程。作为一项基本政治制度, 村民自治在协调农村利益关系、化解社会矛盾、提高人民群众的民主意识和自治能力, 落实村民自我教育、自我管理、自我服务, 乃至推动农村基层社会治理结构转型等方面, 都发挥着极为重要的作用。与此同时, 在新的时代背景下, 基于当前农村基层社会出现的新情况、新问题, 以及农村社会发展对基层社会治理提出的新任务、新挑战, 村民自治又呈现出许多不同以往的发展趋势和走向。如何及时地就村民自治的主体关系、形式内容、发展方向等做出策略调整, 以适应新形势下村民自治发展的现实要求, 是拓展村民自治实践空间, 实现村民自治深入发展的关键所在。 一、 国家对新农村建设的诉求 村民自治发端于改革开放之后基层人民群众对自我教育、自我管理、自我服务的迫切期盼, 成长于人民公社解体过程中国家对重组基层社会的客观需要, 形成于21世纪以来大力推进社会主义新农村建设对基层民主政治建设的现实诉求。在新的时代背景下, 伴随着农村基层社会和治理结构的持续性变迁, 村民自治所赖以产生、成长、发展的社会环境逐步被新的实践场域所取代, 进而使村民自治呈现出不同以往的发展趋向。 (一) 协商民主:社区自治的实践形式 近年来, 协商民主作为一种新型民主建设路径, 逐渐走进社会公众的视野, 成为村民自治新的增长点。所谓协商民主, 是指人们就共同关注的公共话题, 依托特定的平台, 在自由平等参与的基础上, 通过理性对话和民主商谈的形式展开观点和意见的交流, 进而实现各自偏好的转换, 最终影响公共决策的过程。一直以来, 各地区有关协商民主的实践形式屡见不鲜, 如浙江温岭的“民主恳谈会”, 河南邓州的“四议两公开”, 江苏连云港市海州区的“三会治村”, 重庆市开县麻柳乡的“八部工作法”, 等等。在这些地方, 协商民主作为重要的民主自治形式为当地村民所广泛采纳, 并在维护村民民主自治权利、化解基层社会矛盾、推动地区经济发展过程中发挥着日益重要的作用。从协商与自治的关系来看, 村民自治本身就带有直接民主的形式, 因而也具有协商的性质 目前, 在中央和各级地方政府的大力推动下, 通过协商民主的形式推进社会主义民主政治建设已成为社会公众的基本共识。但就全国范围来看, 有关协商民主实践的标准化、程序化、规范化还很不完善, 其在不同地区的具体实践形式仍处于探索阶段。对于绝大多数农村地区的村民而言, 协商民主仍属闻所未闻的新鲜事物。但不可否认的是, 随着协商民主作为一项重要的民主制度在全国范围内广泛推广, 其无疑对村民自治发展的内容、形式、方向等产生深远的影响。同时, 较之选举民主, 协商民主虽然在增进公共决策合法性, 促进群众平等参与等方面具有明显优势, 但却无法替代民主投票和民主选举的决策功能。此外, 民主选举是村民自治的基础和核心, 是村民自治发展水平的重要标志, 是开展其他民主自治实践形式的前提。民主选举在村民自治中的地位和作用使协商民主也无法脱离选举民主或票决民主而单独存在。正是选举民主或票决民主与协商民主之间的互补性, 使两者必须相互结合, 取长补短, 协同发展, 进而在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节全面落实村民自治。 (二) 推进党内民主带动人民民主 党的领导在村民自治中居于核心地位, 全面落实从严治党, 加强基层党组织建设, 是推进村民自治深入发展的政治保障。党内民主建设的状况直接关系到村民自治发展水平的高低、发展质量的优劣。基层党内民主发展滞后, 势必会动摇党在农村基层社会的合法性基础, 进而制约村民自治的进一步发展。在村民自治的实践过程中, 作为基层民主政治建设的原初动力, “村民委员会的直接选举, 倒逼村党支部书记的产生方式也开始进行改革探索, 从而启动了党内基层民主的发展进程” 实际上, 党中央向来重视推进党内民主建设的发展。早在2002年, 党的十六大就提出, “党内民主是党的生命, 对人民民主具有重要的示范和带动作用”。此后, 党的十七大、十八大又多次指出, “党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”“坚持民主集中制, 健全党内民主制度体系, 以党内民主带动人民民主。”2017年, 党的十九大报告再次强调, 要“扩大党内基层民主, 推进党务公开, 畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。”在实践中, 各个地区也在村民自治的基础上, 加快探索党内民主带动人民民主的有效实现形式, 并涌现出了“两票制”“一肩挑”“两委联席会议”“两委班子交叉任职”等一系列创新实践形式。例如, 在四