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贵阳市鱼洞河生态补偿机制研究 城市饮用水水源的生态保护日益重要。一方面,随着我国城市化的推进,更多人口在城市生活工作,依赖市政供水及其水源地;另一方面,水源地政府和人民也有发展经济的迫切愿望,这给饮用水源地生态环境带来巨大压力。如何解决下游城市对水源地生态服务的需求与上游地区相对贫困的经济状况之间的关系,成为人们关注的一个问题。在国内外,生态补偿或者生态有偿服务(PES)逐渐成为一个解决上下游之间关系,特别是水质关系的潜在的经济和环境政策工具。在生态补偿中,下游为上游提供的环境服务付费,因为下游从上游为防止流域退化所作的努力中受益。这就是“受益者付费”原则,有别于传统的“污染者付费”原则。如在我国闽江流域,下游的福州市为上游南平和三明的环境管理与控制支付生态补偿金3 000万元/年,以确保闽江水质不再恶化。美国Catskill流域是下游纽约市饮用水水源,但是上游地区有大量以户为单位的养牛场。纽约市与上游地区达成了生态补偿协议,纽约市提供资金为上游养牛户改善管理和治理污染,河流水质也以较低的成本达到了饮用水水源质量标准。这种生态补偿机制既有利于全流域的生态环境保护,也有利于经济和社会的可持续发展,还避免了仅靠行政干预造成的区域间的矛盾,因此有较强的理论意义和现实意义。 1 流域生态补偿的研究 生态补偿机制建立需要评估上游的保护与治理成本以及下游用户的支付意愿,当后者大于前者,生态补偿才具有理论上的可行性。恰当地估算环境保护和污染治理成本和评估下游用户的支付意愿,可以为建立生态补偿机制提供技术支持,使上下游做出知情决策。具体的补偿额度则有赖于双方协商谈判,以在保护费用与支付意愿之间的某点达成协议。 Day和Mourato在北京郊区的潮白河和南沙河做过支付意愿调查的深入研究,结论是:在北京所有的河流都恶化的情况下,北京每户家庭每年愿意为维持潮白河水质而支付122.81元,相当于其年收入的0.9%。我国一些学者也已经对流域生态补偿进行了积极探索。张惠远等提出基于水质水量的流域生态补偿标准估算方法。常杪提出了流域生态补偿主要模式为公共支付体系、财政转移支付体系、自发组织的私人协议和自由贸易体系,模式的决定要素是流域尺度和产权明晰程度,组成要素是补偿标准、实际补偿量、组织实施和竞争机制的使用。靳乐山等总结了国内外流域生态补偿的经验,提出了国际生态环境服务付费对我国流域生态补偿机制设计可资借鉴的若干方面。金蓉对黑河生态补偿机制和效益评估进行了研究,探讨了该流域生态补偿主体、客体、补偿方式、补偿原则和补偿标准的计算方法。毛晓建对崂山水库上游饮用水源保护区生态补偿机制问题进行了研究,估算了生态重建成本和结构性调整损失补偿,并对实施模式和实施保障进行了探讨。黄宝明、胡振清对江西东江源区生态补偿机制进行了研究,前者从政府角度提出了在东江源区建立生态补偿机制的构想,后者分析了主体、客体,并计算了源区建设成本和机会成本以及源区均化洪水服务价值外溢和补水服务价值外溢,得出东江源区生态补偿额度为4.0亿元/年。彭晓春采用意愿调查法(CVM)对东江流域下游居民支付意愿和上游农民受偿意愿进行了估算,结果显示,下游支付意愿(9.8-10.7亿元)明显大于上游农民的受偿意愿(3.86亿元),东江可以建立流域生态补偿机制。邓敏以云南昭通鱼洞水库为例分析了水源地生态补偿主体和客体,生态补偿相关标准的定量研究,并提出了相应的对策和建议。蒋奕等研究了闽江流域下游福州市用水户对上游生态服务的支付意愿,为闽江流域建立生态补偿机制提供了理论参考和技术建议。 文献回顾显示,我国学者对流域生态补偿的研究着重总体层面的探讨,也对一些案例地进行了研究,近几年开始重点探索流域生态补偿标准确定和补偿方式等基本问题。多种方法被用于确定具体的补偿额度,仍处于探索阶段。借鉴国际经验,意愿调查法(CVM)在探讨流域生态补偿机制可行性方面具有突出价值,应用越来越广泛。本研究通过评估上游生态保护费用和下游对生态服务的支付意愿,探索贵阳市鱼洞峡水库建立生态补偿机制的可行性。 2 研究区域内上游龙里流域的管理成本估算 2.1 鱼洞河流域污染的主要表现 鱼洞河是长江流域乌江水系南明河的二级支流,发源于贵州省黔东南州龙里县的茶香坡村,流经19.38㎞,汇集到鱼洞峡水库,该水库是贵阳市的饮用水水源。鱼洞峡水库的汇水区面积是118㎞2,其中约91㎞2在龙里县境内。在行政边界上,上游龙里县已经超出下游贵阳市的范围,下游需要质量高的水源,上游是相对比较贫困的农业区。 龙里县汇水区含3个乡镇中,14个行政村,有3 009户,共12 388人居住在汇水区。80%分布在醒狮镇,另外两个乡镇是谷脚镇和哪旁乡。农业是该汇水区内的主导产业。超过70%的经济产生于农业并以每年的7%左右的速度增长。其中的养殖、蔬菜种植、经果林对农