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基于层次分析法的河北省生态退耕规划标准研究 0 生态退耕规划标准指标体系的构建 生态恢复是控制水土流失、防止土壤侵蚀、抑制生态环境恶化、维护生态平衡的有效手段。这是一项涉及生态、社会和经济的系统工程。但随着中国生态退耕区域的扩展和力度的加大,也凸显出一系列新问题。根据国土资源部的统计数据,1999～2004年中国生态退耕面积达614.4×104hm2,占该时段内耕地减少总面积的71%。生态退耕已成为中国耕地面积减少的主要原因。在一些区域,生态退耕导致了耕地面积的剧烈减少,进而对粮食安全和社会经济发展带来巨大的负面影响。针对这一情况,国务院明确要求在新一轮土地利用总体规划修编过程中,要在实地调查、基础资料搜集、专题研究的基础上,根据规划区内的实际情况,确定科学合理的生态退耕规划标准,提出规划区域生态退耕规划目标建议。 生态退耕规划标准是确定区域中长期生态退耕规划目标的准则和依据,是确定生态退耕规模和布局的基础。然而,目前各地在确定生态退耕规模和分布区域时,仅仅从耕地利用的自然限制性因素和改善生态环境的目标出发,忽视了生态退耕对区域粮食安全和社会经济发展的影响,缺乏从生态、社会、经济三方面综合考虑的生态退耕规划标准及相关的指标体系。因此,本文以河北省为例,根据整体性、综合协调、科学和可操作性的原则,构建生态退耕规划标准指标体系,在此基础上以河北省下辖的11个行政市(地区)为基础评价单元,应用层次分析法综合评价划分生态退耕区,利用最小人均耕地面积的概念确定各区的退耕规模,提高生态退耕规划目标的科学性和适用性。 1 生态退耕规划标准指标体系建立 1.1 指标选取原则 1.1.1整体性原则 由于受自然条件的限制,生态退耕的重点区域通常也是经济和社会发展较为落后的地区。生态退耕给当地社会经济发展带来很大的影响。因此生态退耕规划标准指标的选择不仅要从生态安全的角度出发,还应结合当地社会经济发展的实际情况,遵循生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则,全面综合考虑影响生态退耕规划标准的自然因素、社会和经济条件,确保生态退耕规划标准指标全面合理。 1.1.2综合协调的原则 生态退耕是一项涉及到多个部门的工作。中国林业局、水利部、农业部和中国环保总局针对生态退耕提出了具体的要求,例如中国《水土保持工作条例》明确规定:禁止在25°以上的坡地耕种,15°-25°的坡地必须采取一定的水土保持措施才能耕种。《中华人民共和国防沙治沙法》规定:沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府,不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地;已经开垦并对生态产生不良影响的,应当有计划地组织退耕还林还草。 构建为土地利用总体规划服务的生态退耕规划标准指标体系时,应在综合考虑,协调相关部门要求的原则指导下,科学地建立生态退耕规划标准指标体系。 1.1.3科学性和可操作性原则 土地利用总体规划是一项宏观战略规划,对区域土地资源的配置和利用具有重要的指导意义。因此,选取指标时,应遵循科学性和可操作性的原则,统筹考虑,尽量选择可以量化的因素作为规划的参考指标,增强生态退耕规划标准和目标的精确性,以期在规划编制和执行过程中具有良好的可操作性。 1.2 指标体系构建 河北省内环京津,东临渤海,承担着重要的生态屏障任务。21世纪首都水资源保护规划、推进三北防护林、太行山绿化、京津风沙源治理、水土流失治理、退耕还林还草等一系列生态工程都将河北省作为生态环境保护的重点地区。根据各级相关部门对生态退耕的具体要求,以及河北省耕地利用的主要限制性因素和生态退耕可能对区域社会和经济发展的影响,构建生态退耕规划标准的指标体系。该体系从自然因素、社会因素和经济因素三大因素出发,确定了两个指标层次,分别为目标层和指标层,其中,目标层包括规划区域的生态安全、 社会安全和经济支持三方面,指标层包括如表1所示的12个具体指标,各具体指标的权重采用层次分析法确定。整个指标体系及各指标的权重详见表1。 1.3 具体指标说明 1.3.1自然因素指标 自然因素指标选取主要参考《水土保持工作条例》和《防沙治沙法》对生态退耕的具体要求,反映出了水土流失形成条件。目前河北省边际耕地类型主要包括坡耕地、沙化耕地和盐渍化耕地,因此所选取的指标客观全面地反映了河北省耕地利用的限制性因素。 25°坡耕地比例=评价单元内25°坡耕地面积/耕地总面积 15°-25°不宜耕坡耕地比例=评价单元内15°-25°不宜耕坡耕地面积/耕地总面积 砂化地占评价单元内砂化耕地/耕地总盐量的比例。盐渍耕地/耕地占评价单元内的总含量 开展耕地和粮食安全综合评价指标的选取 1.3.2社会因素指标 生态退耕会对区域耕地数量和粮食安全造成一定的影响。耕地数量是粮食安全的基础,粮食安全是社会安全的重要内容和基础。因此人口、粮食供给能力、粮食需求水平是社会安全的重