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财务管理 我国部门预算绩效管理问题探究 董莲莲  高静文 （作者单位：中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所）  摘  要：自2003 年党的十六届三中全会首次提出“建立预算绩效评价体系”以来，我国预算绩效评价实践经历 了项目支出绩效评价、部门整体支出绩效评价、政府绩效评价及支出政策绩效评价四个阶段，逐步形成了以项目支出 为主的一般公共预算绩效管理体系。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018 〕34 号）（以 下简称《意见》）提出，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，标志着我国预算绩效管理改革从探索阶段 迈向全面实施阶段，能否有效推进我国全面预算绩效管理实施，成为决定国家预算管理改革成效的关键因素。本文 主要从我国预算绩效管理实践出发，总结分析预算绩效管理面临的主要问题及成因，并对预算绩效管理改革提出针 对性建议。 关键词：部门预算；绩效管理；整体支出 的“三位一体”全过程预算绩效管理模式，具有中国特色 一、预算绩效管理实施现状 的预算绩效管理体系已基本形成，预算绩效管理改革成 党的十八大以来国务院及相关部门陆续发布了多项 效明显。但由于受传统预算管理机制影响，相较于国家 预算绩效管理规章制度，预算绩效管理覆盖范围不断拓 财政体制改革进程，预算绩效精细化管理程度尚无法满 宽，绩效管理由注重“事后”评价逐步发展为全过程管理， 足预算改革要求，执行中仍存在一些问题。根据 2018 年 形成涵盖绩效目标设定、支出责任评价和评价结果运用 以来审计署发布的审计公告，我国预算绩效管理实践中 导者，不仅要具备思政意识，自身还要有较强的政治素养 外，教师间的相互观摩也能起到相互促进作用。第四，鼓 和思政教学能力。承担财务管理课程教学的教师基本来 励教师积极到企业参与实践，使其可以更充分了解企业 自会计专业或相关管理专业，具有较为扎实的专业知识、 对与员工的素质需求。总而言之，提高教师的德育意识 较好的思政素养，但毕竟不是思政教师，其思政素养和思 与德育能力对成人高校而言责无旁贷。 政能力都有提升空间 [5] 。专业课程教师只有自身政治素 主要参考文献 养好，思想境界高，拥有家国情怀，才有可能去启迪心智， 感染学生。专业教师开展思政教学要求具备的业务能力 [1] 周小亮 , 吴洋宏 . 供给侧结构性改革绩效评价 : 包括依据财务管理课程知识点挖掘思政元素的能力，以 基于经济增长动力视角 [J] 社会科学研究 ,2019(3):8-18. 及课堂思政教学的能力。如何提升这些业务能力，成人 [2] 于畅 , 高向辉 , 李明 . 高等教育供给侧改革的动因、 高校可从以下几个方面进行努力。第一，组建课程思政 逻辑和实现路径 [J] . 现代教育管理 ,2020(8):16-22. 帮扶小组，积极开展与思政教师的交流活动，思政教师的 [3] 陈永广 . 新时代高校继续教育供给侧改革的逻辑 融入可以带来教学经验与思政教学启发。第二，开展课 与思路 [J] . 成人教育 , 2019(6):18-23. 程思政建设业务培训，可邀请一些专业课程思政改革比 [4] 陈颖 . 新时代背景下成人高校思政课程改革初 较成功的教师介绍思政的建设过程及建设效果等。教师 探—以河北广播电视大学为例 [J]. 河北广播电视大学学 通过参与一些优秀思政教学案例学习，可以消除课程思 报 ,2019(6):30-33. 政教学的畏难情绪。第三，教学部门定期举行课程思政 [5] 崔慧丽 . 课程思政研究的热