产业迈向中高端背景下的就业机遇与挑战.docxVIP

? ? 产业迈向中高端背景下的就业机遇与挑战 ? ? 　　F241.4 ：A 1673-0240(2017)03-0015-08 　　产业迈向中高端为就业提供更多机遇。一方面，政府层面的构想是宏伟科学的，第十二届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李克强指出：“推动产业结构迈向中高端，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，要实施《中国制造2025》”。《中国制造2025》全面开启了中国制造业由大变强之路，是实现产业迈向中高端的重要指导文件。另一方面，产业层面的基础是稳固扎实的，根据联合国工业发展组织报告，“中国是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，拥有世界上最完整的供应链条”，如此独立完整的产业体系框架为不同人力资本水平的劳动者群体提供了多样化的就业岗位。 　　一、产业迈向中高端的大幕已经拉开 　　最近几年，我国的创新型国家建设进入关键期、供给侧改革进入攻关期、国民收入增长进入提速期、国际环境变化进入起伏期，面对国内繁重艰巨的改革发展稳定任务和复杂多变的国际环境，在以习近平同志为核心的党中央领导下，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，在多方共同努力下，产业迈向中高端的大幕已经拉开。 　　1.政策设计步步为营 　　产业迈向中高端，是中国实现百年梦的子课题，是政府实现长期战略规划的阶段性目标，政策设计步步为营、环环相扣，目前，产业迈向中高端准备工作已完成。2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，提出通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。事实上，该战略任务与其他发展战略是一脉相承、协调统一、互相呼应的。 　　一方面，大政方针导向和行业发展战略横向统一，产业政策设计和“制造强国目标”形成纵向一致。改革开放初期，邓小平提出“三步走”战略：第一步，1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民温饱问题。第二步，到二十世纪末期，国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到二十一世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。显然，实现现代化包括制造业的现代化。在完成每一步的过程中，都会有新问题出现，尽管总方针不会发生变化，但是阶段性政策措施是与时俱进的。以煤炭产业为例，在第一步战略期，国务院印发了《批转煤炭工业部关于加快发展小煤矿八项措施的报告的通知(国发[1983]73号)》，旨在打破计划经济体制下工人积极性低、能源供给短缺问题，解决了工业和人民生活用煤困难。在第二步战略期，国务院颁布的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见(国发[2005]18号)》提出“把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位”的基本原则，很多小型煤矿再次收为国有，统一管理，以保障生产安全。目前，前两步工作已经完成，在第三步战略期，供给侧改革、产业结构调整成为新阶段的新任务，煤炭行业改革是重点工作之一，国务院出台了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见(国发[2016]7号)》，意见中明确了安置职工、技术改造等一系列相关任务内容。在其他传统行业，如钢铁、化工等，类似的工作也在步步推进，这些工作都为2025年实现迈入制造强国行打下了基础。 　　另一方面，国家在战略设计的过程中，充分考虑了政策之间的关联性和协调性，实现不同子目标配套统一。以中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》(以下简称“纲要”)为例，纲要提出来“三阶段”目标。第一阶段，到2020年进入创新型国家行列，若干重点产业进入全球价值链中高端，成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群；第二阶段，到2030年跻身创新型国家前列，主要产业进入全球价值链中高端，扭转科技创新以跟踪为主的局面，在若干战略领域由并行走向领跑；第三阶段，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，成为全球高端人才创新创业的重要聚集地。该纲要中的阶段性目标规划年度比《中国制造2025》早五年，创新驱动为制造强国之梦插上了翅膀。 　　上述几个政策看似是独立的，把它们放在时间轴上一并观察不难发现“产业迈向中高端”的宏伟目标既包含在邓小平同志提出的“三步走”战略之中，又体现了新阶段国家发展需求。一个现代化强国强在各个方面，现代化强国必然是制造业强国，制造业强国必然靠科技推动，因此，《中国制造2025》是“三步走”战略的子课题，又与《国家创新驱动发展战略纲要》相互呼应(见下图)。 　　 　　图1 产业迈向中高端政策逻辑 　　2.产业升级层层推进 　　产业升级是产业迈向中高端的先导步骤，二、三产业对GDP贡献大。2016年，全年国内生产总值(GDP)744127亿元，比2015年增长6