高校预算绩效管理存在的问题及对策探析.pdfVIP

企业监管 高校预算绩效管理存在的问题及对策探析 ■ 鲍 晖 （北京联合大学） 摘　要：高校开展预算绩效管理，不仅是国家财政管理政策的要求，更是改进预算管理体系和提高治理能力、促进事业健 康发展的必然需要。目前，高校预算绩效管理工作在目标确定、机制建设、范围拓展、成果应用等方面存在一些需要解决的 问题，主要表现在：预算绩效管理目标与业务管理目标契合度低，不能清晰反映高校业务运行效益；缺少全面系统的预算绩 效管理制度，管理职能分配不明确，尚未形成健全的管理流程；预算绩效管理范围不全面，缺少符合单位实际情况的绩效管 理层级体系；预算绩效评价缺乏客观标准，评价结果与预算执行结果脱节；对预算绩效管理结果的整体应用不足；预算绩效 管理的信息化系统间缺乏整体联通和整合。针对上述问题，高校应强化预算绩效管理理念，确定与业务管理目标融合统一的 预算绩效管理目标，传导预算绩效管理意识，逐层压实管理责任；建立预算绩效管理机制，落实管理制度、管理职责和管理 流程建设；拓展预算绩效管理范围，开展全口径、多层次、全过程动态预算绩效管理；完善预算绩效评价，不断加强和落实 成果应用，按照预算绩效信息管理平台模式建设和整合现有管理系统，整体提升预算绩效管理实效。 关键词：高校；全面预算；预算绩效管理 1　引 言 绩效管理工作提质增效。 2.2 改进高校预算管理体系 预算绩效管理是推进高校预算资金管理精细化的重 当前财政形势下，高校应调整预算管理体系，将管理 要手段，也是国家优化配置教育资源的重要依据。近年 重心从执行过程转换到执行效果。一方面，合理调整预算 来，加强高校预算绩效管理已形成社会共识，但实际工作 结构，统筹财政资金投入方向，提高资金支出的综合使用 的开展仍存在局限，管理效果有待提升。面对财政资金供 效益；另一方面，根据预算动态运行的需要构建全面、全 应总量收紧的总体形势，高校如何通过加强全面预算绩效 程、全员的综合预算管理体系，明确执行责任、落实绩效 管理，向管理要效益，以绩效保发展，成为当前的重要 评价，通过加强绩效管理促进预算精准高效运行。 任务。 2.3 提高高校治理能力 完善高校现代治理体系的核心是提高治理能力，而预 2　高校实施预算绩效管理的意义 算绩效管理是提高治理能力的有效措施。绩效管理提高了 对预算执行效果的要求，促进高校加强运行和管控能力， 2.1 落实国家政策要求 提高运行效率；绩效管理加强了对预算的监督，有利于及 近年来，国家政策和制度从不同层面对预算绩效管理 时发现风险和纠正偏差，提高高校风险防范能力；绩效管 进行了规范，明确规定要开展全面预算绩效管理，以绩效 理满足了对预算进行评价的需要，分析执行效果和绩效目 为导向，对预算工作过程进行监督和评价，充分应用评价 标的差异，随时调整战略措施。 结果。2019 年教育部发布了指导实施全面预算绩效管理 的管理制度，要求所属单位制定方案，组建管理队伍，规 3　高校预算绩效管理存在的问题 划和逐步落实全面预算绩效管理工作。构成高校预算资金 主体来源的是财政拨付的基本和项目资金，为了实现和保 3.1 预算绩效管理目标不明确 持财政资金的效益最大化，必须顺应政策要求，推动预算 绩效管理是贯穿于预算工作全过程的重要内容，目前