《国家重点保护野生动物名录》调整对野生动物保护工作的影响及应对策略.docxVIP

? ? 《国家重点保护野生动物名录》调整对野生动物保护工作的影响及应对策略 ? ? 王怡敏，刘 波，肖 军，涂文姬，张雁辉 (云南森林自然中心，云南 昆明 650224) 2021年2月，国家林业和草原局、农业农村部联合发布公告，公布新调整的《国家重点保护野生动物名录》。这是我国自1989年名录颁布以来第一次进行的大规模、系统性的调整。由于名录的制定是实施野生动物保护法的基础和核心，名录作为我国野生动物保护工作的重要依据，其调整必将对野生动物保护的各项工作产生影响。为此，对国家重点保护野生动物名录及调整情况进行阐述，根据《中华人民共和国野生动物保护法》及相关法规和管理办法，梳理野生动物保护主管部门的职能职责，并对名录调整后各项职责相关工作发生的改变及影响进行分析并提出建议，以期为各级野生动物保护主管部门提供参考和借鉴。 1 国家重点保护野生动物名录及调整情况 1.1 我国野生动物的分类分级管理及国家重点保护野生动物名录 为了保护野生动物，维护生物多样性和生态平衡，我国于1988年11月制定、颁布了《中华人民共和国野生动物保护法》，提出法律规定保护的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物(包括国家重点保护和地方重点保护野生动物)和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物(2017年新修订的野生动物保护法调整为有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，以下简称“三有”动物)，并对3个等级野生动物名录的制定及公布做出了规定，其中第七条明确国务院林业草原、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。因此，在保护法立法之初，我国野生动物保护工作即是遵循分类分级管理的原则来开展。 “分类”指野生动物分为陆生和水生两类，林业草原部门和渔业部门分别负责陆生和水生野生动物保护管理；“分级”指野生动物分为国家重点保护(又分为一级和二级)、地方重点保护、“三有”几个等级。实行野生动物分类分级保护，有利于我国野生动物保护工作的开展。(1)明确了不同种类动物的主管部门，职责清晰；(2)从我国实际出发并结合国外立法经验，形成一定的优先保护体系，在研究、保护、管理、执法及宣教等方面向重点保护物种倾斜，实现对“珍贵、濒危”物种的重点保护；(3)按照普遍保护、突出重点的原则，3个名录所保护的野生动物各有侧重、互为补充，并分别实行不同的保护管理措施，形成一个有机联系的整体[1]。 1988年12月，国务院批准了《国家重点保护野生动物名录》(以下简称“原名录”)，并于1989年1月由中华人民共和国原林业部和原农业部颁布施行。该版名录共列入476种野生动物，分属5门12纲57目110科。其中130种列为国家一级重点保护野生动物、346种列为国家二级重点保护野生动物。随后，各地相继制定了地方重点保护野生动物名录。2000年8月1日，国家林业局颁布了《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物名录》，至此，我国基本形成了野生动物分类分级管理体系。2017年1月国务院颁布实施了新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《保护法》)，进一步明确了“国家对野生动物实行分类分级保护”的原则，并规定每5年根据评估情况确定对国家重点保护野生动物名录进行调整。 1.2 历次国家重点保护野生动物名录调整情况 自1989年《国家重点保护野生动物保护名录》颁布以来，除2006年国务院批准将麝所有种(Moschusspp.)从国家二级重点保护动物调整为一级重点保护动物，2020年6月将穿山甲属所有种(Manisespp.)从国家二级重点保护动物调整为一级重点保护动物外，其他物种的保护级别未曾调整，也未增补新发现的种类。而在此期间，我国的社会、自然环境状况和野生动物种群数量与栖息地均发生了显著变化，原名录已严重滞后于部分物种种群的变化[2]，同时动物分类学的进步致使新物种不断被发现，原名录也无法客观反映我国野生动物及栖息地的整体状况，给保护工作带来了不利影响，对其进行科学调整不仅十分必要，且极为迫切，学术界[2-3]和公众要求对其修订的呼声也日益高涨。 1.3 新名录概况 2021年2月，国家林业和草原局、农业农村部联合发布公告，公布新调整的《国家重点保护野生动物名录》(以下简称“新名录”)。新名录共列入野生动物980种共8类，分属5门17纲75目199科。其中国家一级保护野生动物234种及1类、国家二级保护野生动物746种及7类。名录包括686种陆生野生动物，294种及8类水生野生动物。 1.4 新名录调整情况 与1989年发布的原名录相比，新名录最大的变化是物种数量增加一倍以上。具体主要有两方面的调整：(1)在原名录所有物种均予以保留的基础上，将豺(Cuonalpinus)、长江江豚(Neophocaenaasiaeorientalis)