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对金砖工程建设的思考 科学评价的建立和实施是中共中央作为解决中国发展突出问题而提出的一项重要战略思想。随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入,公安工作既面临着良好的发展机遇,也面临着严峻的挑战。牢固树立和认真落实科学发展观、正确的政绩观、科学的人才观,坚定不移地走科技强警之路,通过实施金盾工程,广泛地运用信息技术武装自己,全面提升自身的战斗力,是新形势对公安机关提出的必然要求,也是当前公安机关面临的一项重大课题。 一、 公安科技强警战略的实施,为公安工作保驾护航 广东省处于改革开放的前沿,毗邻港澳,地理位置比较特殊,公安机关维护社会政治稳定和治安稳定的任务特别繁重。多年来,面对严峻的治安形势和繁重的公安保卫任务,各级公安机关紧密结合公安工作实际,积极实施科技强警战略,大力加强公安信息化建设,不断改善科技装备,积极开展公安科学研究和科技攻关,促进了公安工作的现代化、规范化和正规化建设,显著提高了公安机关的战斗力,有力地推动了公安工作的发展。但是,由于广东省经济发展不平衡,各地在基础设施建设、资金投入、人力资源等方面存在较大的差异,在一定程度上制约了公安工作信息化的进程,主要表现在: (一) 公安无线通信基础良好 经过多年的建设与发展,广东省公安信息通信基础设施有了明显改善,省厅到各地级以上市之间的二级网全部开通了数字电路,带宽达34兆,实现了语音、数据和视频的综合传输。21个地级以上市全部开通了到县、区的公安三级网,带宽均达到2兆以上。县以上公安机关均已组建了350兆或800兆警用无线通信常规网或集群网,彻底消除了公安无线通信的空白;全省21个地级以上市公安局均建成了技术含量较高的公安指挥中心,123个县(区)级公安机关基本完成了110报警中心的建设。但是,基层单位接入网建设仍然落后,目前只有30.4%的基层单位实现2兆以上数字电路专线接入公安信息网,低于全国平均水平,与公安部提出的基层接入率要求差距甚大。 (二) 公安信息系统的发展仍处于较低的水平 近年来,广东省公安机关围绕打击犯罪和维护社会稳定的需要,在全省推广应用了刑事犯罪综合信息、指纹自动识别、违法犯罪人员信息和禁毒信息等业务管理系统,提高了公安机关打击犯罪、维护社会稳定的能力。围绕行政管理工作的需要,不断完善人口信息、交通管理、出入境管理和旅馆业治安管理等业务信息系统,提高了公安机关行政管理和服务群众的能力和水平。同时,加快了机关办公自动化系统和公安信息网站建设,组建了“南粤警察”互联网站,开通了部分网上受理审批业务,起到了方便群众、宣传公安工作、密切警民关系的良好作用。但公安信息资源的开发利用仍处于较低的水平,与现实斗争需要还存在较大差距。一方面,在众多的公安业务部门中,仅有出入境、刑侦、交管、户政等少数部门比较系统地应用了业务信息系统。另一方面,由于在信息化建设中缺乏统筹考虑,信息系统建设在一定程度上存在各自为政的现象,已建的部分信息系统,有的属于重复开发,有的由于缺乏统一的标准和规范,导致一些业务数据成为“信息孤岛”,综合利用和信息共享程度低,严重影响了公安信息化建设整体效益的充分发挥。 (三) 基层公安信息化建设面临的瓶颈 2003年以来,广东省各级公安机关充分利用金盾工程启动的有利时机,大力加强了基层基础工作,推进了派出所、看守所和交管、消防等基层单位的信息化进程。但就整体情况而言,基层问题仍是公安信息化建设的一大瓶颈,基层公安信息化建设的资金投入远远低于实际需求,信息化装备普遍落后,民警运用信息化技术的意识和计算机应用技能整体水平普遍较差,严重制约了公安信息化建设的进程。 综上所述,要改变当前广东省公安信息化发展中存在的问题,使公安信息化工作局面得到有效改观,就必须加快实施科技强警战略,全面推进金盾工程建设。 二、 警力增长点的警务革命 金盾工程就是公安工作信息化工程,是新世纪的“电子警务”建设,是国家“电子政务”建设的重要组成部分,是新的历史条件下新的警力增长点,是改变传统警务方式、提高警务工作水平的一场新的警务革命。在实施金盾工程的过程中,要树立全省“公安信息化建设各项工作全面发展、不同经济发展水平地区之间公安信息化工作协调发展、公安信息化工作整体可持续发展”的科学发展观,进一步明确建设方向,科学制定符合广东省公安工作和信息化发展要求的实施策略,这是确保金盾工程顺利实施并取得成效的前提和必要条件。 (一) 加强应用系统建设,保证网络和信息的安全性 网络是信息交换和共享的载体。随着公安信息化建设的不断发展,公安机关拥有的数据越来越丰富,各项公安执法活动和警务工作对网络的依赖程度越来越高。为此,需要在现有网络基础条件下,进一步完善和优化三级网,加快推进基层接入网建设,确保网络带宽、速率和传输质量适度超前。 应用系统建设是金盾工程的核心。公安信息化建设