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我国部分行业产能过剩状况及原因分析 去年以来，一些行业的产量不足问题引起了人们的关注。中央经济工作会议提出, 要将化解产能过剩矛盾作为2013年工作重点。企业十分关注有关政策的制定和实施情况。为此, 中国企业联合会于年初专门成立调研组, 对钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝4个行业的部分会员企业进行了调研, 听取了企业负责同志对此项工作的意见和建议。 一、 产能过剩严重 根据企业提供的材料, 结合有关统计数据分析, 当前钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝4个行业都存在明显的甚至严重的产能过剩现象, 特别是阶段性、结构性的产能过剩。2012年, 我国粗钢产能约为9.5亿吨, 粗钢产量7.2亿吨, 产能利用率为75.8%;水泥产能约为30.0亿吨 (其中新型干法水泥28.5亿吨) , 产量21.8亿吨, 产能利用率为72.7%;平板玻璃产能约为10.4亿重箱, 产量7.1亿重箱, 产能利用率为68.3%;电解铝产能约为2850万吨, 产量1988万吨, 产能利用率为69.8%。由于产能过剩, 这些行业恶性竞争加剧, 产品质量下降, 环保事故频发, 资源利用效率低下且浪费严重, 同时也造成企业普遍经营困难。2012年, 中钢协所属的80家会员大型钢铁企业实现利润仅15.8亿元, 同比下降98.2%, 亏损面为28.8%;水泥行业在很多地方价格出现倒挂, 全行业实现利润657亿元, 同比下降32.8%;平板玻璃行业实现利润仅为9.8亿元, 同比下降66.6%;电解铝全行业长期处于负利运行状态, 企业亏损面高达93%。 尽管如此, 上述行业仍存在大量在建、拟建产能, 如不及时进行调控有效化解, 产能过剩状况还将进一步加剧。钢铁行业, 目前在建产能仍在3000万吨以上。水泥行业, 目前在建、拟建的新型干法水泥生产线210条, 其中100条预计今年建成;自2009年国务院38号文下发至今, 全国共新建623条水泥生产线, 比文件出台时核定的418条多建205条。玻璃行业, 目前在建、拟建的生产线仍有30—40条;2009—2012年, 全国共新建浮法玻璃生产线近100条。电解铝行业, 西部地区在建、拟建的产能还有1000多万吨, 到2015年新旧产能将达到4000万吨以上, 远远超过“十二五”规划的2400万吨的目标。 导致这些行业产能过剩的原因较为复杂, 既与我国经济特定的发展阶段和产业结构密切相关, 也存在许多体制、机制和政策等方面的原因。概括起来可以归结为以下几个主要方面。 (一) 粗钢需求预测 2003年以来, 针对钢铁等行业出现的“产能过剩”现象, 政府相继出台了一系列产业政策以抑制盲目投资, 但是, 由于预测的需求量远远小于我国经济发展的需求, 导致产业政策背离了实际。以钢铁工业为例, 按照有关部门的预测, 2005年我国粗钢需求量为1.4亿吨, 而当年实际消费3.5亿吨;2010年粗钢需求量为3.2亿吨, 而当年实际消费约为6亿吨;实际消费量高出预测需求量1倍左右。在有色金属和水泥等行业也存在同样的问题。由于调控和政策是依据较低的预测需求制定, 导致中央政府无法主动做好产能和投资规划, 地方上了一些项目后得到实惠, 形成了攀比效应。另外, 在产能调控政策落实过程中, 由于措施不到位, 查处力度不够, 产生了“重审批, 轻监管;重制度, 轻执行”的不良倾向, 结果往往是控住了守法合规企业, 而放任了违法违规企业, 造成无序发展、无序上项目的恶劣后果, 严重削弱了产业政策和政府部门的权威性和公信力。除了总量, 对结构的预测也出现了较大偏差, 例如, 钢铁行业上马的大批具有较高技术含量的板材项目, 目前成为过剩产能的重灾区, 总体效益明显下滑。这说明, 在经济高速发展阶段, 影响行业发展的因素十分复杂, 具有很大的不确定性, 客观上如何准确预测需求量是要很好研究的问题;另外, 在市场竞争比较充分的领域, 是否要以总量控制为主要手段的产能调控政策也值得思考。 (二) 利用政府政策干预企业生产经营计划 钢铁等四大行业对地方GDP、税收和就业的贡献度很高, 各地均将其列入支柱产业。地方政府在GDP政绩观下, 在这四大行业中扩张强度和行为错位表现得非常明显。一是尽一切可能扩产能和上项目。例如, 2003年后新增的电解铝和氧化铝产能, 80%以上都是未经过国家有关部门批准的产能;一些地方政府抢在2009年国务院38号文正式出台前突击核准、备案了一大批玻璃项目, “确保”了50多条浮法玻璃生产线的合法上马。二是利用低价工业用地或厂房、税收返还、补贴、违规贷款、压低水电价格等优惠措施, 推动企业在本地盲目扩大产能。三是干预企业生产经营计划, 以行政命令取代企业竞争行为。市场不景气时, 一些企业或某些生产线本应停产减产, 但是, 由于各种原因, 有的地方政府