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我国取水定额标准体系研究 20世纪70年代，中国开始研究和实施城市供水不足问题，并开始考虑水资源比例。当时用水定额管理主要集中在城市用水领域,并以城市工业为主。80年代,水利部门结合节水灌溉技术研究,在北方缺水地区的大中型灌区开始了农业用水定额的研究。1984年,由原城乡建设环境保护部和国家经委联合发布了《工业用水定额(试行)》,共包括冶金工业、煤炭工业、石油工业、化学工业、纺织工业、轻工业、电力工业、铁道、邮电、建材工业、医药、林业、商业、农牧渔业等14个行业的用水定额。1999年,水利部下发了《关于加强用水定额编制和管理的通知》,首次在全国范围内系统、全面地部署开展各行业用水定额编制和管理工作。2002年颁布实施的《中华人民共和国水法》第四十七条明确规定“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”,正式确定了用水定额的法律地位。随后,全国各地陆续编制和发布了一系列用水定额标准,截至2006年,全国共有23个省级单位出台了用水定额标准。 一、 定额管理中存在的问题 目前已发布的用水定额标准存在以下问题: 1. 定额、采用的概念混同 在以往的用水和节水的水量计量管理工作中,对于各种水量的术语十分混乱。取水量、用水量、耗水量、新水量、消耗新鲜水量、耗新水量等混用,定额的描述则出现了“用水定额”“取水定额”“新水定额”等。在已发布的各省的定额标准中,多采用的是“用水定额”,不过也有例外。如,天津的工业采用“取水定额”,生活和农业采用“用水定额”;广西则采用“取(用)水定额”这一表述;山西则一律采用“新水定额”这个概念。水量的概念和定额的描述如果含糊不清,容易造成概念混淆,给统计、管理带来很多困难。另外,定额按其本身的用途可划分为:规划定额、设计定额和管理定额,在已发布的各省(自治区、直辖市)的定额标准中,没有明确定额的用途,定额的适用条件也模糊不清。 2. 农业用水定额的制定方法 目前,我国定额制定的方法多种多样,制定的原则也各不相同。如,各省、自治区和直辖市在农业用水定额的制定过程中,对于灌溉方式、作物品种、地势地貌、土质条件、用水范围的界定不尽相同,数据源和计算方法也存在很大差异,有的采用统计的数据,有的采用作物试验的数据,有的采用简单平均法,有的采用加权平均法。定额的制定缺少全国统一的、规范的制定方法。 3. 定额含水层 现有的定额主要是针对具体产品或服务的定额,十分微观和零散,缺少针对行业和企业的综合用水定额,各省(自治区、直辖市)发布的定额方式、涵盖内容也不统一。 4. 定额弹性不够 从各省(自治区、直辖市)已发布的定额来看,大多没有考虑本省内不同地区的水资源状况和经济生活现状的差异,多以单位产品为定额的核算单元,定额的弹性不够。以工业行业为例,工业用水定额大多没有考虑用水设施、生产工艺、生产规模、节水水平等因素,以单位产品为核算单元的工业用水定额无法适用企业产品生产小批量、多品种的实际情况,用水管理部门很难采用定额作为企业用水计划制定、考核企业用水水平、指导企业节水改造等实际管理工作的依据。 5. 用水的相关属性 定额的制定和执行都需要以完善的用水数据库为基础。用水数据库不仅仅包括单位的基本属性(单位的建筑面积、绿化面积、取水类型等)和总取水量,还应包括各部位的取水量、用水人数、用水方式等信息。另外,对于非传统水资源,如中水、雨水的利用的情况也要计量入库。 6. 建立取水定额管理信息化平台 定额的制定、定额管理的实施涉及数据的采集、统计、分析、处理等过程,涉及正态分布检验、聚类分析、方差分析、相关分析、主成分分析、回归分析等大量的数理统计计算,客观上需要建立取水定额管理信息化平台,实现数据分析的自动化,定额管理决策的科学化,提高定额管理的智能化水平。从各个省(自治区、直辖市)已发布的定额情况来看,普遍没有建立取水定额管理信息平台。 二、 归属概念的确定和属性的制定 1. 用水定额的选取 在我国目前的水资源管理实践中,使用的定额有“取水定额”和“用水定额”两种。《中华人民共和国水法》和水利部《关于加强用水定额编制和管理的通知》(水资源第519号)中使用“用水定额”的提法。而中华人民共和国国家标准《工业企业产品取水定额编制通则》(GB/T18820—2002)和《取水定额》(GB/T18916)系列标准中使用“取水定额”。“用水定额”所依据的是“用水量”,而“取水定额”所依据的是“取水量”。用水量是指用水单位保证其正常运行所需要的各种水量的综合,是取水量和重复利用水量之和。取水量指用水单位为保证其正常生产和生活需要,从各种水源提取的第一次利用的水量。由此可见,取水量包括在用水量之内。目前各省、自治区、直辖市人民政府公布的“用水定额”实际上为“取水定额”。 笔者认为,根据取水量与用水量的定义,应该统一采用取水定额的概念