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论反腐败法的立法体系 在腐败已成为世界的最大问题之一。如何有效管理和防止腐败的发生已成为各国联合政府的一项重要任务。各国都殚精竭虑，想方设法制止和预防腐败，反腐败措施的种类和形式呈现出多样化，有的还不惜用力剑、出奇招、下血本。纵观各国主要反腐败措施，制定专门反腐败法已成为大多数国家的共识和选择，许多国家除了在自己国家的刑法、行政法和其他法律法规中规定有关惩治和预防腐败的内容外，还制定了独立的专门反腐败单行法律法规。这些专门反腐败法将反腐败的制度、措施进一步细化，而且适用起来更加方便、灵活，在各国的反腐败斗争中发挥了非常重要的作用。本文旨在对新加坡、韩国、美国和英国的专门反腐败法作比较研究，以为我国反腐败法的制定和完善提供一些借鉴。 一、 ．《防止反腐倡廉法》与《防止反腐倡廉法》的法律规定都有所发力 新加坡的专门反腐败立法，主要指它的《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员守则和纪律条例》、《公务员惩戒规则》。《防止贪污法》和《没收贪污所得利益法》是两个单行的专门反腐败的刑事方面的法律，他们除对刑法、刑诉法作了补充以外，还规定了许多预防腐败行为发生的法律制度和法律程序，既有惩罚的功能，又有预防的功能，对防止腐败违法犯罪行为的发生具有重要意义。 《防止贪污法》是新加坡专门反腐法律法规的基础性法律。它制定于1960年，后经多次修改，至今已达到内容全面、严密、明确、具体的水平。《防止贪污法》既有关于贪污贿赂行为及其处罚的实体法内容的规定，又有关于查处贪污贿赂行为的机构、组织及其权利义务和查处程序等程序法内容的规定，具有很强的可操作性。《防止贪污法》确立了非常宽泛的贪污定义，包括任何以金钱和非金钱形式表现的利益和好处，以及被查人不能澄清的多余财富。对受贿罪收受的“报酬”也作了详细的界定，包括金钱物质的和非金钱物质的。《防止贪污法》对刑法作了补充，规定了代理人、投标人、公共机构成员的受贿罪及对他们的行贿罪，对教唆犯罪、预备犯罪和共同犯罪作了新规定；对贪污贿赂犯罪的惩治较刑法规定得要严厉。如：在定罪的构成要件上，规定无须证实其实际上是否对对方谋利提供帮助，贪污和贿赂的赃款去向或用途并不影响犯罪的构成，对定罪的数额没有规定起点，在对犯罪的处罚上，将自由刑与经济制裁相结合，即对贪污贿赂者除给予刑事处罚外，还要对其进行经济制裁。经济制裁除判处罚金外，还对贪污贿赂的金钱以罚款的形式全部追回。《防止贪污法》还对新加坡重要的专门反贪污机构———贪污调查局的权利作了全面规定，赋予了它广泛的侦查权，并规定了具体、详细的侦察措施。此外，《防止贪污法》还规定了一些适用于反腐败的特别诉讼程序和证据制度，如，贿赂推定、财产来源不明证据、习惯证据、共犯证据、证人免责、贿赂人的证据效力等。 《没收贪污所的利益法》是一部专门惩治腐败犯罪的程序法。它规定了对贪污贿赂所得利益的没收程序，对新加坡的刑事诉讼法的有关规定加以了补充和完善，也是与《防止贪污法》相配套的法律。该法颁布于1988年，1989年被修改。《没收贪污所的利益法》对贪污所得利益的认定、没收贪污所得利益的程序以及对潜逃罪犯的贪污贿赂所得利益的没收等问题作了明确规定。 《公务员守则和纪律条例》和《公务员惩戒规则》是反腐败行政法律，它们确立起了一套周密、实用的对公务员严格管理和防范他们发生腐败行为的行政管理制度及程序，反腐败的作用也非常显著。《公务员守则和纪律条例》是为公务员提供行为准则的法律，规定了公务员每年必须将自己和配偶的全部财产和收入情况进行申报；未经单位常务次长批准不得购买国营企业、外国在新加坡上市而不在新加坡经营业务公司的股票；不得购买私营企业或与本单位有业务往来企业、公司的股票；不得直接或间接接受或持有在新加坡境内从事经营活动的公司或企业的债券或股票；不准私人经营买卖或作兼职；不准接受任何人赠送的礼品；不得接受宴请等。该条例甚至于对公务员的穿着、发式和工作纪律等也作了详细的规定，如，公务员必须准时上下班、不能随意脱岗、上班时间不能穿奇装异服等。 《公务员惩戒规则》是与《公务员守则和纪律条例》相配套的法律，是一个程序性单行行政法律，规定了对尚不够刑事责任的违法公务员如何进行调查和进行行政处罚的程序。该规则对负责处罚违法公务员的机关，即公务员委员会的权限和工作程序作了规定，还对适用于违法公务员的处罚种类和公务员在接受处罚过程中应享有的权利和承担的义务作了规定，对保障《公务员守则和纪律条例》的有效实施起了重要的作用。 二、 预防重腐败法律及《公职人员伦理法》 韩国在曲折、漫长的反腐败历史进程中，经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。在每一个阶段中，政府都很重视专门反腐败法律法规的制定。韩国的专门反腐败法主要包括《腐败防止法》、《反腐败法》、《公职人员伦理法》和《关于公务员犯罪的没收特例法》等