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我国科技产业人才政策现状与问题研究 为建立健全促进人才培养发展、突出岗位和环境的机制和环境，国家制定了一系列人才政策，通过实施和实施这些政策，培养和发现大量人才。然而,现行人才政策对发展中国科技产业的实际功效究竟有多大?是科技产业界和学术界十分关注的问题。虽然各界对此问题做过大量的探讨,但实证研究却相当少。本文以现场访谈和问卷调查为研究手段,就现行人才政策对科技产业的实际功效及其变化趋势、人才接受继续教育情况、人才物质待遇、影响科技奖励制度激励效果的原因、影响人才流动的障碍因素等问题进行实证分析,并提出完善科技产业人才政策的若干建议。 一、 调查方法和问卷的描述 本研究采用现场访谈和问卷调查相结合的研究方法,现场访谈在杭州市进行,访谈对象主要是高等学校、科研院所和科技型企业的研究开发人员及有关负责人。现场访谈一方面是为了解现行人才政策实施的一般情况和存在的问题,采集一些基本信息,为设计问卷提供依据;另一方面是针对问卷调查所获得的一些主要结果进行深入调查,总结和概括出具有普遍性的规律。调查问卷分为A卷和B卷,并分别调查。 A卷列出了与科技产业紧密相关的14项人才政策,要求被调查对象根据自己实际感受判断各项政策对发展科技产业的实际功效。采用五点量表计分,用1、2、3、4、5分别表示实际功效“很小”、“较小”、“中等”、“较大”和“很大”。此调查在深圳、厦门和北京市进行,共发放问卷1 200份,回收有效问卷453份,其中,高等学校123份,科研院所139份,科技型企业191份。B卷主要包括人才接受继续教育的年限、人才物质待遇、影响科技奖励制度效果的原因和影响人才合理流动的障碍因素等5个方面的调查内容,该调查在杭州和沈阳市进行。发放问卷600份,回收有效问卷342份,其中,高等学校85份,科研院所113份,科技型企业144份。两次问卷调查样本的学历结构分布见表1。 二、 结果与分析 (一) 依据问卷结果的基本统计分析,提出了 我们采用SPSS统计软件包对A卷调查所获得的数据进行因素分析,因素分析选择主成分分析法,因子提取的原则是特征值大于1,采用方差最大旋转法。经因素分析获得了“人才教育”、“人才物质待遇”、“科技奖励”、“专业技术职务评聘”和“人才流动”5个政策因子,其累积方差贡献率为73.9%。显然5种政策因子能解释所有调查项目的大部分变异(由于篇幅所限,因素负荷矩阵略)。在因素分析基础上,对问卷调查和因素分析获得的结果进行基本统计分析(见表2)。 若将得分在4分以上、2.5～4分和2.5分以下的项目分别规定为“强势激励政策”、“中势激励政策”和“弱势激励政策”。由表1可知,“教育事业优先发展”、“博士后研究制度”属于强势激励政策;“国家设立青年科学基金”、“发放政府特殊津贴”、“采取必要措施逐步提高科技人员的待遇”、“人才流动确保国家重大科研项目对人才需求”属于中势激励政策;其余8项政策均属于弱势激励政策。 在经因素分析获得的5种政策因子中,“人才教育与培训”和“人才物质待遇”属于中势激励政策因子;“科技奖励”、“专业技术职务评聘”和“人才流动”属于弱势激励政策因子。由此不难得出现行人才政策对发展科技产业的实际功效是比较弱的这一结论。 (二) 中国科技产业政策的实际功效调查 图1给出了被调查对象对5种人才政策在未来5年内实际功效变化趋势的判断结果。由图1可知,在453位被调查者(问卷A)中,判断这5种政策对发展中国科技产业实际功效将逐年减弱的分别占71.2%、64.2%、54.2%、38.1%、34.2%。绝大多数人认为“人才教育培养”、“人才物质待遇”和“科技奖励”三种政策的实际功效将是逐年减弱的;1/3以上的人认为“专业技术职务评聘”和“人才流动”政策的实际功效将是逐年减弱的。 (三) 中国科技企业员工继续教育现状 图2给出了人才在近5年内接受继续教育时间的分布情况。由图2可知,绝大多数(65%)的人才近5年内都没有参加过进修、培训等各种继续教育的学习,知识与技能得不到及时的更新和发展。 表3给出了不同部分人才接受继续教育的基本情况。结果显示,中国不同部门的人才接受继续教育情况有显著差别。近5年内,科技型企业的人才从没有接受过继续教育的比例最高(72%),科研院所次之(61%),高等学校最低(56%)。由此可见,人才尤其是科技型企业人才继续教育问题必须引起政府的足够重视。 (四) 调研对象物质待遇满意度情况 提高人才物质待遇,改善其工作和生活条件,使其劳动贡献和实现的价值能得到社会的承认,是调动人才积极性的重要方面。被调查者(问卷A)中对物质待遇感到满意或很满意的仅有83人,占被调研人才总数的24.3%;感到不满意或很不满意的竟有235人,占68.7%。该结果充分说明,绝大多数的人才对目前的物质待遇是感到不满意的。 表4给