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社会保险关系跨地区转移的现状与对策 社会保障是社会保障体系的核心内容，是维持社会稳定的重要机制。它以工人为保障，主要包括养老、医疗、劳工、劳动和教育保险，其中职业保险和保险是社会保障的中心组成部分。社会保险以强制实施为手段, 以社会化的组织和管理为特征, 其目的是帮助那些劳动者在暂时或永久丧失劳动能力的时候, 仍然能够保障他们的基本生活。近几年, 随着我国社会保障制度的不断发展, 人们逐渐开始重视社会保险, 参加保险的人数也在不断的增加。据统计, 2005年年末, 全国参加城镇基本养老保险人数为17444万人, 比上年末增加1091万人, 其中参保职工为13082万人, 参保的离退休人员为4362万人。全国参加城镇基本医疗保险的人数为13709万人, 增加1305万人, 其中参保职工为9959万人, 参保退休人员3750万人。全国参加失业保险的人数为10648万人, 增加64万人。全国参加工伤保险的人数为8390万人, 增加1545万人。由此可见, 我国的社会保险事业取得了一定的成就, 但是伴随着人口的大量流动, 社会保险跨地区转移面临着诸多障碍, 除了少数人经过组织、人事、劳动部门批准调动工作, 社会保险关系可以顺利进行转移外, 大多数人在转换工作单位、流动到其他地区都会碰上社会保险关系转移难的问题。 由于我国社会人员流动性加大, 社会保险关系转移困难逐渐凸显, 引起了党和政府的高度关注。2007年3月, 温家宝在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告中, 关于“加强就业和社会保障工作”部分里明确提出:“抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。”这充分体现出党和政府对社会保险关系跨地区转移接续问题的高度重视, 以及制定可行性方案的现实紧迫性和重要性。 一、 分析社会关系跨境该地区难以转移的原因 1、 社会保险法缺失造成的问题 近年来, 虽然我国政府对社会保障制度进行了一系列改革, 建立了基本养老保险、失业保险制度、城镇职工基本医疗保险和部分地区农村合作医疗制度, 社会保障覆盖面也在逐渐的扩大, 初步形成了国家、企业和个人共同承担的社会保障新格局, 但到目前为止, 由于种种原因, 我国还没有制定出一部全国性、综合性的社会保险法, 有关社会保险的各种制度被分散规定在不同的法律文件中。这些零散的保险制度之间缺少必要的衔接, 无法形成配套的法律体系, 导致在实践过程中许多问题无法可依, 尤其是社会保险关系跨地区转移时更是如此。社会保险法的缺失致使人们在进行社会保险关系跨地区转移时, 无法找到相关的条例和依据, 不知道转移的方法和程序, 更不懂得在这一过程中维护自己的合法权益。 另外, 中央有关部门和许多省市出台的社会保险方面的法规标准不统一, 适用范围不尽一致, 各个地方性的规定极为散乱, 彼此之间不协调极为常见, 有的甚至相互矛盾和冲突, 使一些本来已有的地方社会保险立法也陷入有法难依的困境。这是我国社会保险跨地区转移的最大障碍。 2、 医疗保险制度的个人账户规模偏小 目前我国的社会保险系统都是由各个省和直辖市独自建立起来的, 养老保险实行的是省级统筹, 医疗保险则是地市级统筹。以医疗保险为例, 我国的医疗保险是横向的, 当年收入和当年支出都在地市进行核算, 最后差额的不足则由地方政府进行填补。但是由于每个地区的物价、药品和医疗服务质量差距非常大, 对跨地区看病能否在医疗保险里报销产生了很大的阻碍作用。作为报销医疗费用的一方, 总是千方百计的想控制自己的医疗成本, 所以各地都尽量用政策手段阻止人们去外地看病。 我国社会保险制度是统账结合的, 缴费资金分为统筹部分和个人帐户两部分, 这导致人们享受社会保险待遇不相同。我国的个人账户规模很不一致, 有大有小, 有实有虚, 五花八门。例如, 天津的个人帐户比例是3%, 辽宁是8%, 两省的个人帐户比例不一样, 致使统筹的那部分资金比例也不一致, 而统筹部分资金是现收现付的, 所以人们比较容易带走个人账户的那部分资金, 但是统筹资金就比较困难。与此同时, 社会保险统筹层次太低也给各个地方在遇到社保关系跨地区转移时制造了更多政策方面的借口, 使社会保险关系跨地区转移变得难上加难。 二、 社会保障关系跨境该地区的脆弱性对社会的影响 1、 社会保险结构不断完善 市场经济的基本要求是劳动力生产要素能够自由流动、人力资源可以不断得到优化配置。而我国的社会保险具有区域性的特点, 各个地区之间的社会保险缺乏接轨, 使得社会保险关系无法跨越地区进行转移, 其结果就会导致劳动力生产要素不能自由流动, 在很大程度上限制了劳动力流动的规模, 妨碍了人力资源的重新配置和优化组合, 从而限制了我国经济的发展。 2、 采用“特殊”政策应对社会保险关系跨地区转移接续 人才始终是经济社会中最重要的生产