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农村教育的现状与发展对策 在促进教育公平、建立和社区的背景下，促进农村义务教育自由问题已成为2005年社会各界的主题。从政府机构、媒体和媒体关注的代表、科学家和普通人，我们非常重视这个问题。特别是作为保障农村免费义务教育长期实施的《义务教育法》的修改,成为争论与呼吁的重点。2005年农村义务教育的大致发展情况是:免费义务教育实施逐步推进,《义务教育法》的修改在热烈讨论中稳步进行,有望2006年初提交全国人大常委会审议。 一、20 将经费投入农村义务教育的范围 2003年9月,国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议,随后出台了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,开始实施“两免一补”政策,从此我国实施免费农村义务教育正式被提上了议事日程。2005年3月5日温家宝总理又在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中专门强调,从当年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费。这意味着全国592个国家级贫困县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育,并到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。2005年11月10日,教育部负责人在答记者会上明确表示,在拟定的“十一五”规划中,2010年农村地区实行免费的义务教育,2015年全国普遍实行免费义务教育。2005年11月28日和2005年12月3日,国务院总理温家宝先后在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议上和接受法国《费加罗报》记者采访时进一步表示,从2006年开始,中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。而现状已表明,免费义务教育的实施已在全国一些地区起步: 江苏:从2005年开始,江苏省对所有家庭经济困难学生实行“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费),所需经费由各级财政在预算内足额安排。省政府设立义务教育助学金,2005年拿出1亿元资金,将为苏北地区、苏中财政转移支付县和黄桥、茅山革命老区农村义务教育阶段56万家庭经济困难学生免费提供教科书。2005年9月4日,江苏省政府进一步宣布,从2006年起,江苏省将在经济薄弱的苏北地区首先推行农村义务教育免费制度,每年将增加投入30亿元。9月7日,苏州市又宣布,将从2006年起在全市范围内推广免费义务教育,苏州每年将追加财政性教育支出3亿元左右专门用于实施免费义务教育,率先在全国宣布实施义务教育全免费。 北京:2005年9月19日,北京市教委负责人表示,从2006年起,北京市将实行免除九年义务教育的学费、书本费和杂费的计划,将在“十一五”期间实现九年义务教育的全面免费。目前北京市小学生一学期的书本费、杂费平均总计150元到200元,一名初中生两项费用总和平均在300元左右,义务教育全部免费的政策将使每个学生在接受九年义务教育期间少支付近2000元的费用,从而减轻学生家庭的负担。 广东:广东省委、省政府做出决定,从2005年秋季起,广东16个扶贫开发重点县的133万农村学童率先享受免费义务教育,免费金额达4.4亿元;2008年秋季起,在全省农村全面实施免费义务教育,这项政策将惠及广东省所有农村的小学生和初中生。实施免费义务教育的对象是在农村(不含县城镇)普通中小学(包括民办学校)就读的本地户籍义务教育阶段学生。16个扶贫开发重点县的中小学生免交杂费,小学每生每年免交杂费288元,初中每生每学年免交杂费408元。之后,广东省政府又做出决定,从2005年至2007年,省财政每年将继续拨出5亿元专款用于补助欠发达地区中小学布局调整;10.8亿元税费改革转移支付资金用于教育发展,3.85亿元用于全省困难家庭子女义务教育免收书杂费等。从2001年到2007年,省级财政对农村教育的投入将超过120亿元。 山东:为确保5.3万名农村贫困中小学生能上得起学,山东省财政筹集2.1亿元巨资,从2005年秋季起,对农村义务教育阶段的部分贫困家庭学生全面实施免课本费、免杂费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。为确保专款专用,山东省还规定,“两免一补”资金不得以现金方式发放到学生手中,免杂费、补助寄宿生生活费实行向贫困学生发放“政府助学券”的办法,由财政部门依据学校回收的“政府助学券”拨付资金。其中山东东营市从2005年9月1日开始,市政府每年要拿出5200万元,免除全市农村学校义务教育阶段在校生的杂费、课本费和作业本费,实现真正意义上的农村义务教育全免费。 福建:从2005年秋季起,福建将在全省实施“两免一补”助学制度。享受“两免一补”的学生可免费领取教科书,地方政府应免除其杂费,并逐步补助寄宿生的生活费。农村义务教育阶段“两免一补”助学资金由省、市、县三级财政共同负担。省级财政设立专项资金,对农村义务教育阶段“两