农村免费义务教育政策的实施与农户的认知状况.docxVIP

农村免费义务教育政策的实施与农户的认知状况 自2007年以来，中国的农村义务教育制度改革开始全面纳入农村义务教育，并将农村义务教育纳入公共财政保障范围。建立中央和地方农村义务教育分配机制，实施农村自由义务教育政策。这是中国教育发展史上的重要里程碑, 对于提高全民族的素质产生了重大而深远的影响。免除学杂费, 切实减轻了农民的教育负担, 提高了农村受教育水平。农村免费义务教育政策实施以后, 农村中小学收费行为明显规范, 各个学校除按一费制规定收取课本费、作业本费和住宿费以外, 许多地方基本做到了零收费, 一些地区在教育收费上实现了“零投诉”。农村义务教育的阶段学校乱收费行为被有效遏制, “上学难、上学贵”问题也基本得到解决。但与此同时, 在农村免费义务教育政策的执行过程中还存在乱收费等很多问题。 一、 农村地区的免费义务教育政策中的问题 (一) 学校推荐费 农村学杂费全免后, 搭车收费这条路基本上被堵死了, 但还存在其他各种乱收费现象:其一, 巧立名目收费。如补课费、特长班费、试卷费, 另外还有插班费、择校费等等名目众多的费用;其二, 巧借中介收费。看电影、买保险、购校服、打防疫针、订阅书报、教辅材料、学习用品等等都是学校推销的内容。有一些家长反映学费和书本费只占原来所收取费用的较小一部分, 免除学杂费和书本费后, 其他费用如果不能严格加以控制, 那么就难以达到减轻农民负担的效果。 (二) 农户对收费项目的认知程度、合法性认识不足 农民作为农村免费义务教育的政策对象, 是它的直接受益者, 理应给予较多关注, 但在实际情况中, 农户对其的认知状况却令人担忧:其一, 农户对农村免费义务教育政策的政策内容了解程度偏低。很多农户对那些方面免费、那些方面收费了解不清楚, 还有相当一部分农户还不知道已经实施了农村免费义务教育政策;其二, 农户对收费项目的合法性认识不足。多数农户由于对农村免费义务教育政策的认知程度较低, 在既定的政策框架下, 难以分清学校的收费项目是否合法, 是否该交;其三, 农户对违法收费项目的态度比较复杂。据统计, 如果发现学校有些收费项目不合法时, 仅有极少一部分农户表示会向有关部门反映, 大部分农户表示不会反映或不确定。还有很多农户表示即使打算反应也不知道应该向那些部门反映。 (三) 新校园生均公用经费和设备基本完善 农村免费义务教育政策规定, 农村义务教育所需经费, 由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。建立新的保障机制是一项全新的事业, 在实施过程中还面临着一些困难和问题:一是预算内生均公用经费偏低。但很多地方反映, 目前的保障水平, 只能维持学校基本运转, 不能满足实际需要, 规模较小的学校困难更大;二是校舍等基本办学设施还相对不足。一些农村学校的宿舍、食堂等达不到基本要求;三是一些地区的教师实际收入有所下降;五是农村免费义务教育补助金部分被挪用, 农村免费义务教育补助资金存在部分被挪用、截留的现象。 二、 解决农村地区免费义务教育政策问题的对策 (一) 调整分配制度,解决工资福利发放不到位的问题 教育乱收费, 有违国家政策。所以, 一方面, 我们要加大监督处罚力度, 对于违反乱收费行为严格查处;另一方面, 关键还要调整分配制度, 合理解决部门、行业之间分配不公的问题。所有公职人员的工资奖金福利由政府统一发放, 取消各单位自行解决工资奖金福利的权力。学校实行收支两条线, 收入不得用于发放奖金福利等。学校的工资福利奖金有了保障, 且与其他公职人员持平或略高, 就去掉了乱收费的原动力。 (二) 发挥基层干部的作用 农户作为政策对象, 应加大对其政策宣传力度, 充分利用各种渠道如电视广播等进行宣传教育, 同时应发挥基层干部的作用, 利用他们和农户的关系对农户进行及时地宣传教育;另一方面, 政府也应该加大对农户自我保护意识的教育, 增强农户的自我保护意识, 使其在遇到问题是能够意识到问题的存在并能通过合法途径积极地维护自己的权益, 从而对政策有效实施起到其应有的监督作用。 (三) 强化社会监督、确保义务教育经费保障机制 实施新政策, 办好农村义务教育, 直接关系到广大农民的切身利益, 是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。其一, 要根据国家财力状况, 不断提高义务教育保障水平, 进一步加大教育投入力度;其二, 要从财政上确保教师津补贴的发放;其三, 依法做到“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列”。地方各级政府用于义务教育的资金要全额列入政府财政预算, 并单独列项, 切实到位, 便于人大的监督。县级以上人民政府要建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度;其四, 强化管理提高资金使用效益, 建立健全农村中小学各项财务管理制度, 加强监督检查, 提高资金使用效益;其五, 加强督促检